Öffentlich-private Partnerschaften

Wichtige Erkenntnisse

• Risiken und Verantwortlichkeiten werden typischerweise zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor ausgehandelt, wobei der private Sektor oft Bau- und Betriebsrisiken übernimmt, während der öffentliche Sektor die regulatorische Aufsicht bereitstellt.
• PPPs nutzen die Innovation und Effizienz des Privatsektors und können die Grenzen zwischen öffentlichem Dienst und privatem Gewinn verwischen.
• Es gibt verschiedene Modelle von PPPs, darunter Build Operate Transfer (BOT) und Build Operate Own (BOO), die unterschiedliche Vereinbarungen für Kontrolle und Eigentum über den Lebenszyklus eines Projekts darlegen.
• Investopedia / Zoe Hansen

Was sind öffentlich-private Partnerschaften?

Öffentlich-private Partnerschaften (PPPs) beinhalten die Zusammenarbeit zwischen einer Regierungsbehörde und einem Unternehmen des Privatsektors. Sie können verwendet werden, um Projekte wie öffentliche Verkehrsnetze, Parks und Kongresszentren zu finanzieren, zu bauen und zu betreiben.

Potenzielle Vorteile einer öffentlich-privaten Partnerschaft sind, dass ein Projekt schneller abgeschlossen werden kann oder überhaupt erst möglich wird, sei es aufgrund finanzieller Einschränkungen oder Zeitpläne. Sie beinhaltet oft Zugeständnisse bei Steuern oder anderen Betriebseinnahmen, Haftungsfreistellungen oder Teilhaberechte an nominell öffentlichen Dienstleistungen und Eigentum für gewinnorientierte Unternehmen des Privatsektors.

PPPs finden sich in der Regel in der Umwelt-, Kommunal- und Verkehrsinfrastruktur sowie in öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen. Öffentlich-private Partnerschaften beinhalten in der Regel ein ausgehandeltes Risikoteilen. Der öffentliche Sektor übernimmt das regulatorische Risiko, während der private Sektor die Bau- und Betriebsrisiken trägt.

Beispiele aus der Praxis für PPPs sind Flughäfen, Brücken, Autobahnen, Gefängnisse, Schulgebäude sowie Wasser- und Abwasseranlagen.

Die Mechanik öffentlich-privater Partnerschaften verstehen

Eine Stadtverwaltung könnte beispielsweise hoch verschuldet sein und nicht in der Lage, ein kapitalintensives Bauprojekt durchzuführen; ein privates Unternehmen könnte jedoch daran interessiert sein, dessen Bau zu finanzieren, im Austausch für die Erhalt der Betriebsgewinne, sobald das Projekt abgeschlossen ist.

Öffentlich-private Partnerschaften haben in der Regel Vertragslaufzeiten von 20 bis 30 Jahren oder länger. Die Finanzierung erfolgt teilweise aus dem privaten Sektor, erfordert aber Zahlungen vom öffentlichen Sektor und/oder den Nutzern über die Laufzeit des Projekts.

Der private Partner beteiligt sich an der Planung, Fertigstellung, Umsetzung und Finanzierung des Projekts, während der öffentliche Partner sich auf die Definition und Überwachung der Einhaltung der Ziele konzentriert.

Wichtig

Öffentlich-private Partnerschaften finden sich typischerweise in der Verkehrs- und Kommunal- oder Umweltinfrastruktur sowie in öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen.

Risiken werden zwischen den öffentlichen und privaten Partnern durch einen Verhandlungsprozess verteilt, idealerweise, wenn auch nicht immer, entsprechend der Fähigkeit jedes Einzelnen, sie zu bewerten, zu kontrollieren und zu bewältigen.

Obwohl öffentliche Arbeiten und Dienstleistungen durch eine Gebühr aus dem Einnahmenbudget der öffentlichen Hand bezahlt werden können, wie bei Krankenhausprojekten, können Konzessionen das Recht beinhalten, direkte Zahlungen von Nutzern zu erhalten, beispielsweise bei mautpflichtigen Autobahnen.

In Fällen wie Schattenmauten für Autobahnen basieren die Zahlungen auf der tatsächlichen Nutzung der Dienstleistung. Wenn es um die Abwasserbehandlung geht, erfolgt die Zahlung über Gebühren, die von den Nutzern erhoben werden.

Vor- und Nachteile öffentlich-privater Partnerschaften erklärt

Vorteile

Partnerschaften zwischen privaten Unternehmen und Regierungen bieten Vorteile für beide Seiten. Technologie und Innovation des Privatsektors können beispielsweise dazu beitragen, die betriebliche Effizienz bei der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu verbessern.

Der öffentliche Sektor seinerseits bietet Anreize für den privaten Sektor, Projekte termingerecht und im Rahmen des Budgets zu liefern. Darüber hinaus macht die Schaffung wirtschaftlicher Diversifizierung das Land wettbewerbsfähiger, indem es seine Infrastrukturbasis verbessert und damit verbundene Bau-, Ausrüstungs-, Unterstützungsdienstleistungen und andere Unternehmen stärkt.

Nachteile

Es gibt auch Nachteile. Der private Partner kann besonderen Risiken ausgesetzt sein, wenn er sich an einer öffentlich-privaten Partnerschaft beteiligt. Physische Infrastruktur wie Straßen oder Eisenbahnen birgt Baurisiken. Wenn das Produkt nicht rechtzeitig geliefert wird, die Kostenschätzungen überschreitet oder technische Mängel aufweist, trägt der private Partner in der Regel die Last.

Darüber hinaus ist der private Partner einem Verfügbarkeitsrisiko ausgesetzt, wenn er die versprochene Dienstleistung nicht erbringen kann. Ein Unternehmen kann beispielsweise Sicherheits- oder andere relevante Qualitätsstandards nicht einhalten, wenn es ein Gefängnis, ein Krankenhaus oder eine Schule betreibt.

Nachfragerisiko tritt auf, wenn es weniger Nutzer als erwartet für die Dienstleistung oder Infrastruktur gibt, wie z.B. bei mautpflichtigen Straßen, Brücken oder Tunneln. Dieses Risiko kann jedoch auf den öffentlichen Partner übertragen werden, wenn dieser sich bereit erklärt, unabhängig von der Nachfrage eine Mindestgebühr zu zahlen.

Öffentlich-private Partnerschaften schaffen auch Risiken aus Sicht der Allgemeinheit und der Steuerzahler. Die Partnerschaft privater Betreiber mit der Regierung könnte sie davor schützen, gegenüber den Nutzern des öffentlichen Dienstes zur Rechenschaft gezogen zu werden, wenn sie zu viele Abstriche machen, minderwertige Dienstleistungen erbringen oder sogar die bürgerlichen oder verfassungsmäßigen Rechte der Menschen verletzen.

Private Partner könnten Mautgebühren und Entgelte erhöhen, insbesondere dort, wo die Menschen aufgrund von Gesetzen oder Monopolen keine andere Wahl haben.

Die Trennung von Eigentums- und Entscheidungsrechten bei öffentlich-privaten Partnerschaften kann zu komplexen Prinzipal-Agent-Problemen führen.

Dies kann korrupte Geschäfte, Zahlungen an politische Günstlinge und allgemeine Rent-Seeking-Aktivitäten begünstigen. Dies würde geschehen, indem die Verbindung zwischen den privaten Parteien, die wichtige Entscheidungen über ein Projekt treffen und davon profitieren, und der Rechenschaftspflicht gegenüber den Steuerzahlern, die zumindest einen Teil der Rechnung bezahlen und möglicherweise die letztendliche Haftung für das Projektergebnis tragen müssen, abgeschwächt wird.

Beispiele für öffentlich-private Partnerschaften

Öffentlich-private Partnerschaften finden sich typischerweise in der Verkehrsinfrastruktur wie Autobahnen, Flughäfen, Eisenbahnen, Brücken und Tunneln.

Beispiele für kommunale und Umweltinfrastruktur sind Wasser- und Abwasseranlagen. Öffentliche Dienstleistungseinrichtungen umfassen Schulgebäude, Gefängnisse, Studentenwohnheime sowie Unterhaltungs- oder Sporteinrichtungen.

Was ist ein Beispiel für eine öffentlich-private Partnerschaft?

Öffentlich-private Partnerschaften finden sich in Infrastrukturprojekten wie dem Bau von Mautstraßen und Autobahnen. Ein Beispiel ist die 407 Express Toll Route (407 ETR) in Kanada. Diese 67 Meilen lange Autobahn war eine PPP zwischen der Provinzregierung von Ontario und einem privaten Konsortium, das für die Planung, den Bau, die Finanzierung und die Instandhaltung der Autobahn verantwortlich war, mit einer Pachtlaufzeit von 99 Jahren, während der sie berechtigt sind, Mautgebühren von den Nutzern der Straße zu erheben. Die Verkehrsmengen und Mauterlöse wurden jedoch nicht von der Regierung garantiert.1

Was ist das Erlösrisiko bei einer öffentlich-privaten Partnerschaft?

Das Erlösrisiko ist die Wahrscheinlichkeit, dass der private Partner einer PPP seine Kosten oder laufenden Ausgaben aus dem Betrieb einer Infrastruktur nicht decken kann. Bei einer Mautstraße kann dies auf geringeren als erwarteten Verkehr oder auf Begrenzungen der Mautsätze zurückzuführen sein. Um dieses Risiko zu vermeiden und für Eventualitäten zu planen, sollten im Vorfeld umfangreiche Studien durchgeführt werden.

Welche Arten von öffentlich-privaten Partnerschaften gibt es?

Öffentlich-private Partnerschaften können auf verschiedene Weise gestaltet werden. Hier sind nur einige:

Build Operate Transfer (BOT): Eine Regierung übergibt die gesamte Bau- und Betriebsführung für eine festgelegte Anzahl von Jahren (oft mehrere Jahrzehnte oder länger) an eine private Partei. Nach Ablauf dieser Zeit wird es an die Regierung zurückübertragen.

Build Operate Own (BOO): Gleiches wie BOT, aber die private Einrichtung ist nicht verpflichtet, das Projekt jemals an die Regierung zu übertragen.

Design-Build (DB): Eine Regierung schließt mit einer privaten Partei einen Vertrag über die Planung und den Bau eines Projekts gegen ein Honorar ab. Die Regierung behält das Eigentum und kann es entweder selbst betreiben oder den Betrieb auslagern.

Buy Build Operate (BBO): Eine Regierung verkauft ein bereits bestehendes Projekt, das möglicherweise bereits seit einiger Zeit von der Regierung betrieben wurde, an eine private Partei, die es vollständig übernimmt. Die private Partei muss möglicherweise in die Sanierung oder Erweiterung des Projekts investieren.