Überlappungsschulden

Wichtige Erkenntnisse

• Überlappende Schulden entstehen, wenn mehrere Hoheitsgebiete finanzielle Verpflichtungen teilen.
• Sie kann die Kreditkosten und Bonitätsbewertungen von Gemeinden beeinflussen.
• Diese Praxis kann zu höheren Gesamtausgaben und Steuerlasten führen.
• Die gemeinsamen Schulden werden auf der Grundlage des Anteils der Steuerbasis jedes Hoheitsgebiets zugewiesen.
• Überlappende Schulden übersteigen oft die direkten Schulden einer Gemeindeverwaltung.

Was ist überlappende Schulden?

Überlappende Schulden beschreiben finanzielle Verpflichtungen, die von mehreren politischen Hoheitsgebieten geteilt werden, was lokale Regierungen und Steuerzahler betrifft. Sie sind in den Vereinigten Staaten üblich, wo mehrere Ebenen von Hoheitsgebieten Kommunalanleihen für Projekte wie Schulen und Straßen ausgeben. Diese Überlappung kann die Gesamtverschuldung und die Kreditkosten in der Kommunalfinanzierung erhöhen.

Wie überlappende Schulden die kommunale Finanzierung beeinflussen

Gemeinden begeben Schulden, um Geld von der Öffentlichkeit aufzunehmen und damit Investitionsprojekte zu finanzieren, die den Bewohnern der Region zugutekommen. Wenn beispielsweise eine Stadt oder ein Landkreis beschließt, eine Schule, einen Flughafen, eine Autobahn oder ein Krankenhaus zu bauen, begibt sie in der Regel Schulden, um die für den Bau dieser Infrastruktur erforderlichen Mittel zu leihen. Zwei kommunale Regierungsstellen können überlappende Zuständigkeitsbereiche haben, wie z. B. ein Staat und eine Stadt oder eine Stadt und ein Landkreis. Die verschiedenen Hoheitsgebiete können jeweils Schulden in Form von Kommunalanleihen und Schuldverschreibungen begeben, wenn sie Geld für diese großen Ausgaben aufnehmen müssen, die allen Bewohnern eines politischen Hoheitsgebiets dienen sollen.

Wenn die Schulden einer Kommunalbehörde mit einer anderen Regierung geteilt werden, spricht man von überlappenden Schulden. Beispielsweise könnte eine Anleihe, die ein Projekt in einem Schulbezirk eines Landkreises finanziert, als überlappende Schulden für eine in diesem Schulbezirk gelegene Stadt betrachtet werden. Die Stadt ist nur für ihren anteiligen Anteil an den überlappenden Schulden verantwortlich. Dieser anteilige Anteil plus die direkten Schulden der Gemeinde ergeben zusammen die Gesamtnettoverschuldung der Gemeinde. Die Gesamtnettoverschuldung der Gemeinde ist ein wichtiger Faktor für ihre Fähigkeit, zukünftige Schuldenfinanzierungen zu erhalten. Außerdem sind die Steuerzahler dafür verantwortlich, ihren Anteil an den Schulden jedes Hoheitsgebiets zu bezahlen.

Überlappende Schulden sind oft größer als die direkten Schulden einer Gemeindeverwaltung und werden durch das Verhältnis des steuerlichen Einheitswerts des innerhalb der Gemeindegrenzen liegenden steuerpflichtigen Eigentums zum steuerlichen Einheitswert jedes überlappenden Bezirks bestimmt. Überlappende Schulden können die Rückzahlungsfähigkeit einer oder beider Regierungen beeinträchtigen.

Die wirtschaftlichen Auswirkungen überlappender Schulden auf lokale Regierungen

Die Wirtschaftsforschung hat gezeigt, dass die Praxis mehrerer überlappender lokaler Behörden, die überlappende Schulden zur Finanzierung ihrer Aktivitäten ausgeben können, erhebliche fiskalische Auswirkungen auf lokale Regierungen haben kann. Empirische Analysen haben ergeben, dass die Überlappung lokaler Hoheitsgebiete, die Ausgaben tätigen und überlappende Schulden ausgeben können, tendenziell zu einer Verzerrung hin zu mehr öffentlichen Gesamtausgaben führt. Andere Forscher haben festgestellt, dass überlappende lokale Finanzbehörden dazu neigen, die verfügbare Steuerbasis und die gesamte Fähigkeit, über die Begebung von Anleihen Mittel vom Markt aufzunehmen, als Allmenderessourcen zu behandeln, verbunden mit Problemen der Tragik der Allmende.1

Das bedeutet, dass die weit verbreitete Praxis überlappender Regierungsbehörden, überlappende Schulden auszugeben, tendenziell die Größe und die fiskalische Belastung der lokalen Regierung erhöht, da überlappende Behörden in einem politischen Gebiet gegeneinander konkurrieren, um dieselbe Steuerbasis auszubeuten. Verschiedene Behörden, die auf unterschiedliche Gruppen von Wählern und Interessengruppenforderungen nach öffentlichen Ausgaben reagieren, nutzen letztendlich die Steuerbasis einer Region übermäßig aus, während sie mehr Gesamtschulden aufnehmen und mehr für öffentliche Programme und Infrastruktur ausgeben, als die Wähler in der Region insgesamt tatsächlich wünschen.