Überschüssiges Rohölkonto

Excess Crude Account (ECA)

Was ist das Excess Crude Account (ECA)?

Das Excess Crude Account (ECA) ist der Name eines nigerianischen Staatshaushaltskontos, das geschaffen wurde, um Einnahmen zu sparen – die über dem Haushaltsrichtpreis liegen – die aus dem Verkauf von Öl erzielt wurden.

Die wichtigsten Erkenntnisse

Das Excess Crude Account (ECA) ist ein 2004 von der nigerianischen Regierung eingerichteter Fonds, der die Wirtschaft des Landes stabilisieren und die Auswirkungen der Preisvolatilität bei Ölexporten abmildern soll.
Der ECA wird durch die Differenz zwischen dem Marktpreis für Rohöl und dem im Haushaltsgesetz der Regierung festgelegten Haushaltspreis für Rohöl finanziert.
Trotz seiner guten Absichten war der ECA von Kontroversen, Korruptionsvorwürfen und unsicherer Leistung geprägt.
Der ECA wurde seit 2011 in einen neuen Staatsfonds überführt, der bisher bessere Ergebnisse erzielt hat.

Verständnis des Excess Crude Account

Der 2004 eingerichtete ECA hatte das Hauptziel, Nigerias geplante Haushalte vor durch die Volatilität der Rohölpreise verursachten Defiziten zu schützen. Indem es die Staatsausgaben von den Öleinnahmen abkoppelte, zielte das Excess Crude Account darauf ab, die nigerianische Wirtschaft vor externen wirtschaftlichen Schocks zu schützen. Es sollte verhindern, dass die öffentlichen Ausgaben dem Auf-und-ab-Zyklus des internationalen Ölmarkts folgen.1

Ein Erbe der Kontroversen

Das Excess Crude Account gilt unter den Staatsfonds als besonders undurchsichtig und ohne Korruptionskontrollen. Das Fehlen von Regeln für Einlagen, Entnahmen und Investitionen führte dazu, dass das Natural Resource Governance Institute Nigeria in einem Bericht von 2017 als den am zweitschlechtesten geführten Fonds unter 34 ressourcenreichen Ländern einstufte.2 In seiner derzeitigen Form wird das Excess Crude Account intern aufgrund fehlender rechtlicher Grundlage, fehlender Strukturen und dringender Entnahmen stets mit Misstrauen betrachtet. Es gibt keine Aufzeichnungen über Geldzuflüsse und -abflüsse – die übliche Nachverfolgung der Fondsoperationen. Im Laufe der Jahre haben Beamte Besorgnis geäußert, weil die Guthaben des ECA scheinbar willkürlich schwanken, ohne dass entsprechende Belege für Abhebungen oder Genehmigungen solcher Abhebungen vorliegen.

Aufgrund dieser zugrunde liegenden Probleme hat das Konto im Laufe der Zeit starke Wertschwankungen erfahren. Das Excess Crude Account stieg von 5,1 Milliarden US-Dollar bei seiner Gründung im Jahr 2005 auf über 20 Milliarden US-Dollar im November 2008 – was damals mehr als einem Drittel der nigerianischen Währungsreserven entsprach.1 Bis Juni 2010 war das Konto aufgrund von Haushaltsdefiziten auf allen Ebenen der nigerianischen Regierung, einem starken Ölpreisverfall und der Großen Rezession von 2008–2009 auf weniger als 4 Milliarden US-Dollar gefallen.3 Bis April 2018 betrug das Guthaben des ECA 1,8 Milliarden US-Dollar. Im Jahr 2020 beträgt das Guthaben des ECA nur noch 72 Millionen US-Dollar, während das Land weiterhin mit einer beispiellosen Einnahmenkrise zu kämpfen hat, wie sie seit den frühen achtziger Jahren nicht mehr aufgetreten ist.

Der Excess Crude Account, dem Konflikte nicht fremd sind, leidet seit seiner Gründung unter tiefem Misstrauen aufgrund eines öffentlichen Rechnungswesens, das als weit verbreitet korrupt, undurchsichtig und willkürlich und missbräuchlich empfunden wurde. Im Laufe der Jahre wurde der ECA stets mit Missmanagement-Vorwürfen konfrontiert, sowie mit einer Flut von Klagen, die seine Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit in Frage stellten. Darüber hinaus wurde dem Excess Crude Account vorgeworfen, als schwarze Kasse für wohlhabende Regierungsbeamte zu dienen, die sie plündern konnten, wenn sie pleite, krank oder einen verwöhnenden Urlaub brauchten.

Neuer Staatsfonds zur Ablösung des ECA

Im Jahr 2011 genehmigte der National Economic Council Nigerias einen Plan, das Excess Crude Account durch einen nationalen Staatsfonds (SWF) zu ersetzen, um die Kontroversen um die Rechtmäßigkeit des ECA zu entschärfen. Dieser SWF besteht aus drei Teilfonds mit klar formulierten Zielen:

Der Stabilisierungsfonds: zur Unterstützung des Haushalts in Zeiten wirtschaftlicher Belastung, einschließlich der Absicherung gegen volatile Rohölpreise

Der Fonds für zukünftige Generationen: um für zukünftige Generationen von Nigerianern zu sparen

Der Nigeria Infrastrukturfonds: zur Investition in die heimische Infrastruktur4

Im Wesentlichen sind die Ziele des SWF dieselben wie die des ursprünglichen Excess Crude Account. Der Hauptunterschied besteht darin, dass der Staatsfonds so strukturiert ist, dass er mehr Produktivität und Transparenz gewährleistet; und zumindest wurde er per Gesetz eingerichtet, sodass er nicht, wie das Excess Crude Account, die Last der angeblichen Illegalität trägt.

Prognose für das Excess Crude Account

Bislang hat der Staatsfonds gute Ergebnisse erzielt. Und – da es für Nigeria redundant erscheint, beide Konten gleichzeitig zu verwalten – könnte das Excess Crude Account aufgrund der rechtlichen Grundlage, der organisierten Struktur und des größeren Umfangs des Staatsfonds bequem in den SWF eingegliedert werden. Warum ist das nicht geschehen? Wie bei allem, was das Excess Crude Account betrifft, gibt es keine einfache Antwort.

Es läuft auf einen internen politischen Kampf hinaus. Einige Regierungsbeamte glauben, dass das Excess Crude Account abgeschafft werden sollte. Andere glauben, dass der ECA legalisiert werden sollte. Bei dem Versuch, dem ECA eine rechtliche Grundlage zu geben, müssen die Gesetzgeber jedoch zunächst zahlreiche andere Konfliktbereiche klären.

Ein Beispiel ist das Recht der Bundesstaaten und lokalen Regierungen zu entscheiden, ob sie damit einverstanden sind, dass die Bundesregierung ihren Anteil an dem Geld überhaupt verwaltet. Jedenfalls, zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Artikels, bestehen diese beiden gut gemeinten Instrumente der Fiskalpolitik – das Excess Crude Account und der Staatsfonds – in Nigeria weiterhin nebeneinander.

The World Bank. "Nigeria Economic Report," Seiten 13-14. Zugriff am 12. Februar 2021.

Natural Resource Governance Institute. "Nigeria." Zugriff am 12. Februar 2021.

Securities and Exchange Commission. "The Federal Republic of Nigeria." Zugriff am 12. Februar 2021.

Nigeria Sovereign Investment Authority. "Taking Steps Touching Lives," Seite 2-7. Zugriff am 12. Februar 2021.

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