Amakudari

Wichtige Erkenntnisse

• Amakudari bezeichnet pensionierte japanische Bürokraten, die Stellen in Unternehmen annehmen, die sie einst reguliert haben.
• Diese Praxis gleicht oft diejenigen aus, die aufgrund von Senioritätsregeln keine Beförderung im öffentlichen Dienst erhalten haben.
• Amakudari wird mit Korruption in Verbindung gebracht, da Regierungsbeamte Unternehmen begünstigen könnten, die ihnen lukrative zukünftige Anstellungen bieten.
• Trotz Regulierungsversuchen sorgen starke Anreize dafür, dass die Praxis fortbesteht.
• Ähnliche Tendenzen bei der Beschäftigung nach dem Ruhestand gibt es in vielen anderen Ländern, darunter auch in den Vereinigten Staaten.
• In Japan bezeichnet der Begriff Amakudari (wörtlich „Abstieg vom Himmel“) die Beschäftigung hochrangiger japanischer Beamter im privaten und öffentlichen Sektor nach ihrem Ausscheiden aus dem Staatsdienst. Diese Praxis hat weitreichende Auswirkungen auf Japans Bürokratie und Unternehmenslandschaft.
• Obwohl Amakudari oft als Ausgleich für Beamte gesehen wird, die Beförderungen verpassen, wird es häufig mit Korruptionsskandalen und kontroversen Fragen der Branchenaufsicht in Verbindung gebracht. Ähnliche berufliche Wechsel gibt es weltweit, wie z. B. der ehemalige US-Finanzminister Timothy Geithner, der nach seinem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst zur Firma Warburg Pincus wechselte.

Vertiefung in die Amakudari-Praxis

Da immer mehr Menschen um weniger Positionen an der Spitze der Bürokratie konkurrieren, wird Amakudari als eine Art „Ausgleich“ für diejenigen angesehen, die in den Ruhestand gehen, um Platz für andere zu machen, die Seniorität erlangen. Viele, die aus dem öffentlichen Dienst ausscheiden, tun dies Mitte 50, sodass ihnen noch einige Jahre mit lukrativen Amakudari-Jobs als Ausgleich bleiben.

Amakudari als Praxis wurde sowohl mit Korruption als auch mit veralteten Geschäftsmethoden in Verbindung gebracht. Es steht in direktem Zusammenhang mit der traditionellen japanischen hierarchischen Geschäftskultur, bei der Seniorität über Leistung gestellt wird.

Die Praxis von Amakudari ist in den letzten Jahrzehnten aufgrund mehrerer damit verbundener Skandale intensiv unter die Lupe genommen worden, doch die Versuche, die Gesetzgebung zu verschärfen, waren weitgehend wirkungslos, da die Anreize sowohl für die pensionierten Beamten als auch für ihre neuen Arbeitgeber, die Praxis fortzusetzen, weiterhin stark sind.

Es ist wichtig zu beachten, dass diese Praxis nicht auf Japan beschränkt ist. Auch mehrere hochrangige Regierungsbeamte in den Vereinigten Staaten wechseln nach ihrem Regierungsdienst in den Privatsektor.

Zum Beispiel ist Timothy Geithner, der ehemalige Finanzminister während der Rezession, jetzt bei der Private-Equity-Firma Warburg Pincus beschäftigt.1 Rahm Emanuel, der Stabschef von Präsident Obama und ehemaliger Bürgermeister von Chicago war, war jahrelang Berater bei Centerview Partners LLC, einer Boutique-Investmentfirma, und war für die Eröffnung ihres Chicagoer Büros verantwortlich.2

Verbindungen zwischen Amakudari und Korruption

Während Befürworter der Praxis argumentieren, dass sie die Beziehungen zwischen Privatwirtschaft und öffentlichem Sektor schmiert (indem sie Bürokratie abbaut), ist das Korruptionspotenzial einer solchen Praxis ebenfalls offensichtlich – insbesondere, da sie Beamte dazu anreizt, Unternehmen zu bevorzugen, die ihnen nach ihrem Ausscheiden aus dem öffentlichen Dienst lukrative Anstellungen bieten könnten.

Eine Reihe von Unternehmensskandalen wurden auf diese Weise mit Amakudari in Verbindung gebracht, darunter Vorfälle wie Absprachen bei Ausschreibungen und das Umgehen von Inspektionsaufzeichnungen. Darüber hinaus gibt es für Bürokraten, die hoffen, nach ihrem Ausscheiden aus der Regierung Stellen in dieser Branche angeboten zu bekommen, wenig Anreiz für eine ordnungsgemäße Branchenaufsicht.

Zum Beispiel berichtete die Japan Times, dass in den letzten 50 Jahren 68 ehemalige Bürokraten über Amakudari leitende Positionen bei den 12 Stromversorgern des Landes erhielten, und es wurden Fragen aufgeworfen, ob eine laxe regulatorische Aufsicht über die Atomkraftindustrie aufgrund dieser engen Beziehung zur Fukushima-Katastrophe beigetragen hat.3

Ein erneutes Aufleben der Diskussion um die Praxis gab es im Jahr 2017, als bekannt wurde, dass das Bildungsministerium systematisch versuchte, gesetzliche Anforderungen zu umgehen, um eine bevorzugte Einstellung pensionierter Beamter durch eine Reihe von Organisationen zu arrangieren.4

Eine der Vorschriften (erlassen im Jahr 2008) verbietet Regierungsbeamten, bei der Vermittlung eines Beamten oder ehemaligen Beamten in ein Unternehmen oder eine Non-Profit-Organisation zu helfen.5 Der Skandal von 2017 zeigte, dass das Bildungsministerium (neben anderen) eine Gesetzeslücke ausnutzte, indem es pensionierte Beamte als Vermittler einsetzte.