Ausschuss für ausländische Investitionen in den Vereinigten Staaten Cfius

Adam Hayes

CFIUS prüft Transaktionen, bei denen ausländische Kontrolle die nationale Sicherheit der USA gefährden könnte.

Es wird vom US-Finanzministerium geleitet und umfasst Mitglieder verschiedener Behörden.

Die Befugnisse des Ausschusses sind aufgrund des Aufstiegs ausländischer Wirtschaftsmächte, insbesondere Chinas, gewachsen.

CFIUS kann ausländische Übernahmen von US-Unternehmen in sensiblen Branchen blockieren oder genehmigen.

Der Präsident kann Transaktionen aus Gründen der nationalen Sicherheit aussetzen oder blockieren.

Was ist das Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS)?

Das Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) prüft Finanzinvestitionen, um nationale Sicherheitsrisiken im Zusammenhang mit ausländischer Kontrolle von US-Unternehmen zu bewerten. Es wird vom US-Finanzministerium geleitet und umfasst Behörden wie das Außenministerium und das Verteidigungsministerium. Seine Befugnisse stammen aus dem Defense Production Act von 1950 und wurden durch die Executive Order 11858 im Jahr 1975 erweitert.

Wie CFIUS die nationale Sicherheit der USA schützt

Die US-Regierung betrachtet mehrere Branchen als lebenswichtig für die nationale Sicherheit, darunter viele, die sich auf Verteidigungstechnologien und fortschrittliche Computer beziehen. CFIUS wird eingesetzt, um Übernahmen amerikanischer Unternehmen zu prüfen und festzustellen, ob ein ausländisches Land die Fähigkeit der Nation, sich selbst zu verteidigen, negativ beeinflussen kann.

Seit seiner Gründung agiert CFIUS an der Schnittstelle von nationaler Sicherheit und großen technologischen Veränderungen, insbesondere im Bereich der nationalen wirtschaftlichen Sicherheit angesichts einer sich wandelnden globalen Wirtschaftsordnung, die teilweise durch aufstrebende Volkswirtschaften wie China geprägt ist, die eine aktivere Rolle in der Weltwirtschaft spielen.1 Als grundlegende Prämisse zielte der historische Ansatz der USA bei internationalen Investitionen darauf ab, ein offenes und regelbasiertes internationales Wirtschaftssystem zu etablieren, das länderübergreifend konsistent ist und den wirtschaftlichen und nationalen Sicherheitsinteressen der USA entspricht.

Nach den wirtschaftlichen Störungen und Unsicherheiten infolge der COVID-19-Pandemie hat Präsident Biden erwogen, den Zuständigkeitsbereich und die Reichweite von CFIUS zu erweitern, um zu verhindern, dass zukünftige globale Pandemien den wissenschaftlichen und wirtschaftlichen Status der USA gefährden. Darüber hinaus konzentriert sich diese erweiterte Rolle auf China, wobei die Konzentration des Landes auf die Produktion von Halbleitern und elektronischen Produkten sowie das Eindringen chinesischer Social-Media- und Internetunternehmen in den USA (z.B. TikTok) von besonderer Bedeutung sind.2 CFIUS wird auch mehr Befugnisse bei der Genehmigung oder Verhinderung von Übernahmen und Fusionen zwischen US-amerikanischen und ausländischen Unternehmen haben, insbesondere in den Technologie- und Biotechnologiesektoren.

Tipp

Während die Gruppe oft im relativen Verborgenen agierte, rückten die wahrgenommenen Veränderungen der nationalen Sicherheits- und Wirtschaftsbedenken nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 und die vorgeschlagene Übernahme von kommerziellen Betrieben an sechs US-Häfen durch Dubai Ports World im Jahr 2006 die Überprüfungsverfahren von CFIUS in den Fokus intensiver Prüfung durch Mitglieder des Kongresses und die Öffentlichkeit.1

Die entscheidenden Funktionen von CFIUS

Während ausländische Unternehmen, die an dem Kauf eines in den USA ansässigen Unternehmens interessiert sind, keine Pläne bei CFIUS einreichen müssen, kann der Ausschuss jede Transaktion unabhängig von einer Einreichung prüfen. CFIUS ist verpflichtet, jede potenzielle Fusion oder Übernahme zu untersuchen, bei der das übernehmende Unternehmen im Auftrag einer ausländischen Regierung handelt, insbesondere wenn das US-Unternehmen in einer sensiblen Branche tätig ist.

Die an CFIUS beteiligten Behörden haben sich im Laufe der Zeit aufgrund gesetzlicher Anpassungen geändert. Der Präsident der Vereinigten Staaten ist der einzige CFIUS-Beauftragte, der Transaktionen aussetzen und ausländische Unternehmen anweisen kann, Beteiligungen an US-Unternehmen zu veräußern.

Ein Gesetz namens Exon-Florio Provision erlaubt es dem Präsidenten, die ausländische Übernahme eines in den USA ansässigen Unternehmens aus Gründen der nationalen Sicherheit auszusetzen oder zu blockieren. Die Exon-Florio-Bestimmung erlaubt die Blockierung der Übernahme nur, wenn es klare Beweise dafür gibt, dass die ausländische Erwerbspartei durch ihre Kontrolle des übernommenen Unternehmens die nationale Sicherheit gefährden könnte und die gesetzlichen Bestimmungen keine ausreichende Befugnis für die USA bieten, die nationale Sicherheit zu schützen.

Der Verkauf von Motorola Mobility durch Google an den chinesischen Computerkonzern Lenovo im Januar 2014 wurde nach Prüfung durch den Ausschuss vollzogen, aber im Januar 2018 blockierte das Gremium den Verkauf von Xcerra Corp. für 580 Millionen Dollar an einen chinesischen staatlich unterstützten Halbleiter-Investmentfonds. Canyon Bridge Capital Partners LLC, eine in den USA ansässige Private-Equity-Firma, die von der chinesischen Regierung finanziert wird, erlebte, wie ihre 1,3-Milliarden-Dollar-Übernahme des US-Chipherstellers Lattice Semiconductor Corp im Jahr 2017 scheiterte, nachdem sie von CFIUS blockiert wurde.3 Im Jahr 2018 blockierte Präsident Trump die geplante Übernahme von Qualcomm durch das chinesische Unternehmen Broadcom.