Denationalisierung

Wichtige Erkenntnisse

• Entstaatlichung überträgt staatliche Dienstleistungen an private Unternehmen, um die Effizienz zu steigern und Kosten zu senken.
• Privatisierung unterstützt die Verkleinerung des Staates und die Entlastung der Steuerzahler.
• Private Unternehmen gelten aufgrund von Gewinnanreizen als innovativer.
• Staatsunternehmen haben aufgrund politischer Einflüsse oft mit Ineffizienz zu kämpfen.
• Einige Dienstleistungen bleiben in staatlicher Hand, um das Gemeinwohl zu sichern und Marktrisiken zu vermeiden.

Was ist Entstaatlichung?

Entstaatlichung, eine Form der Privatisierung, ist der Prozess der Übergabe von öffentlichen Unternehmen oder Dienstleistungen an private Unternehmen.

Eine Regierung kann eine einzelne Branche, wie den Schienenverkehr, entstaatlichen, wenn dies als effizientere und kostengünstigere Möglichkeit zur Bereitstellung einer Dienstleistung angesehen wird. In viel größerem Umfang kann ein Land, das von einem sozialistischen Wirtschaftsmodell zu einem kapitalistischen Modell übergeht, die Kontrolle über die meisten oder alle seiner wichtigsten Unternehmen und Dienstleistungen an private Unternehmen übertragen.

Wie Entstaatlichung funktioniert

Entstaatlichung ist der Prozess der Übertragung eines Vermögenswerts von öffentlichem Eigentum – insbesondere Eigentum einer nationalen Regierung – in privates Eigentum und Betrieb.

Der Begriff ist weitgehend gleichbedeutend mit Privatisierung, obwohl Privatisierung sich auf das Eigentum einer lokalen, staatlichen oder provinziellen Regierung beziehen könnte, in welchem Fall „Entstaatlichung" kein streng genauer Begriff wäre.

Vergleich von privatem und staatlichem Eigentum

Einige allgemeine Themen gelten für privates Eigentum und Eigentum durch eine Regierung.

Privates Eigentum

Private Unternehmen werden als effizienter bei der Bereitstellung von Produkten und Dienstleistungen wahrgenommen.

Sie gelten auch als zukunftsorientierter bei der Anpassung und Verbesserung ihres Angebots im Laufe der Zeit.

Kosten, die zuvor von Steuerzahlern getragen wurden, werden auf private Eigentümer übertragen.

Gewinnanreize können Innovationen auslösen und aufrechterhalten, die potenziell für alle von Vorteil sind.

Staatliches Eigentum

Staatsunternehmen sind oft virtuelle Monopole.

Ihr Management kann stark von Politikern beeinflusst werden, die möglicherweise oder auch nicht über Geschäftserfahrung verfügen und sich wahrscheinlich eher auf politische als auf geschäftliche Ziele konzentrieren.

Ein Staatsunternehmen könnte aus politischen Gründen eine große Anzahl unnötiger Mitarbeiter einstellen. Wenn es eine Bank ist, könnte sie aus ähnlichen Gründen unrentable Kredite vergeben.

Regierungen sind naturgemäß nicht bereit, ein Staatsunternehmen scheitern zu lassen, sodass es möglicherweise auf unbestimmte Zeit unter einer wachsenden Schuldenlast weiterarbeitet.

Die Rolle des Staatseigentums in modernen Volkswirtschaften

Selbst in einer Regierung mit einem kapitalistischen System gibt es Argumente dafür, dass einige wesentliche Dienstleistungen von der Regierung besessen und betrieben werden sollten. Massenverkehrsdienste, Wasserversorgung und öffentliche Sicherheit werden allgemein als entscheidend für das Gemeinwohl angesehen und sind entweder vollständig in staatlichem Besitz oder stark reguliert.

Befürworter staatlicher Dienstleistungen glauben, dass Dienstleistungen, die für die öffentliche Gesundheit und das Wohlergehen entscheidend sind, nicht den Marktkräften ausgesetzt oder von Gewinn getrieben sein sollten.

Kurzinfo

Einige staatliche Unternehmen sind profitabel. In bestimmten US-Bundesstaaten und Gemeinden sind Spirituosengeschäfte und andere nicht wesentliche Betriebe in staatlichem Besitz und werden als Einnahmequellen betrieben.

Beispiele für Entstaatlichung aus der Praxis

Eine Reihe von Ländern hat sich in den letzten Jahrzehnten von Dienstleistungen und anderen Vermögenswerten getrennt.

Das Vereinigte Königreich entstaatlichte sein Eisenbahnsystem von 1994 bis 1997.1 Personen- und Güterverkehrsdienste wurden in mehrere Franchise-Pakete aufgeteilt und an eine Reihe privater Unternehmen verkauft. Einige argumentieren heute, dass das Ergebnis katastrophal war und zu den höchsten Pendlerkosten in Europa führte, trotz der versteckten Subventionen der Regierung.2

Japan begann 2007 mit der Entstaatlichung der Japan Post, dem größten einzelnen Arbeitgeber des Landes. Damals der größte Arbeitgeber des Landes mit 400.000 Mitarbeitern und fast 25.000 Filialen, ist die Japan Post nicht nur ein Postdienst, sondern auch eine Sparkasse und eine Versicherungsgesellschaft. Der Schritt zur Privatisierung wurde durch öffentliche Skandale befeuert, darunter die missbräuchliche Verwendung der riesigen Barreserven der Japan Post für unkluge Regierungsprojekte. Der Privatisierungsprozess verlief nicht reibungslos. Die Regierung hält immer noch eine Mehrheitsbeteiligung an dem Unternehmen, und ein vollständiger Übergang wird für 2028 erwartet.3

Mexiko enteignete 1938 alle ausländischen Ölgesellschaften, -anlagen und -reserven, um die Kontrolle über die wertvollen Ressourcen des Landes zu behalten. Es öffnete den Sektor 2013 wieder für private Investitionen, aber sein größtes Ölunternehmen, Pemex, bleibt ein staatliches Monopol.4

Die Regierung Saudi-Arabiens startete 2019 einen Börsengang für das profitabelste Unternehmen der Welt, Saudi Aramco, an der saudischen Börse.5 Die Regierung behält die Eigentümerschaft an der überwältigenden Mehrheit der Aktien. Der Schritt wurde als Versuch der Regierung angesehen, das Unternehmen zu diversifizieren und es in ein globales Energieunternehmen zu verwandeln.

Der Privatisierungsweg in Russland

Der Zusammenbruch der Sowjetunion in Russland im Jahr 1991 löste eine gewaltige Privatisierungswelle in einem Land aus, in dem privates Eigentum an Grundstücken und Unternehmen seit 1923 von einer Regierung verboten worden war, die die strengsten Gebote des Kommunismus durchsetzen wollte.6

Der Übergang verlief nicht reibungslos. Bereits in den frühen Phasen, von 1992 bis 1994, sicherten sich politische Insider und gut vernetzte Berufsverbrecher Mehrheitsbeteiligungen an den lukrativsten Unternehmen des Landes.7

Mitte der 1990er Jahre waren viele der großen und mittelgroßen Unternehmen Russlands zu privaten Unternehmen geworden. Die neu reichen Eigentümer kauften umgehend kleine Unternehmen im ganzen Land auf und verdrängten die ehemaligen Arbeiter, die sie übernehmen sollten. Eine neue Klasse von Milliardären, die russischen Oligarchen, war geboren.8

Was sind die Vor- und Nachteile der Privatisierung?

Befürworter argumentieren, dass Privatisierung den Staat verkleinert, die Staatsausgaben reduziert und Effizienz und Innovation steigert, da private Unternehmen einen Gewinnanreiz haben. Dies motiviert sie vermutlich, bessere Dienstleistungen zu erbringen und Wettbewerb zu vermeiden.

Auf der anderen Seite haben private Unternehmen keine Motivation, unrentable Bereiche ihres Geschäfts zu subventionieren oder unrentable Kunden zu bedienen.

Zum Beispiel kann ein öffentlicher Schienenverkehr unrentable Nebenstrecken zum Nutzen der relativ wenigen Gemeinden und Menschen, die auf sie angewiesen sind, aufrechterhalten. Aber ein privates Unternehmen ist nicht im Geschäft, unrentable Kunden zu subventionieren.

Betreiben die USA Privatisierung?

Ja. Die USA haben eine Reihe wesentlicher Dienstleistungen privatisiert. Zum Beispiel:

Gefängnisse. Im Rahmen dieser 1984 gestarteten Initiative zahlt eine staatliche oder lokale Regierung Subventionen an private Unternehmen, um Inhaftierte in privaten Einrichtungen unterzubringen.9 Dies hatte begrenzten Erfolg. Nur etwa 8 % der US-Gefängnisbevölkerung sind derzeit in privaten Gefängnissen untergebracht.10

Das System der Charter Schools. Dieses 1991 gestartete Programm zahlt Subventionen an Eltern in Form von Gutscheinen für die Kosten des Besuchs privater Schulen durch ihre Kinder.11 Charter Schools sind Verträge mit einer Regierungsbehörde, um festgelegte Leistungsziele zu erreichen oder mit Schließung zu rechnen. Etwa 3,7 Millionen amerikanische Kinder besuchen derzeit eine von 7.800 Charter Schools in den USA.12

Regierungsfunktionen. Das System der Einstellung von Bundesauftragnehmern zur Ersetzung von Regierungsangestellten wurde während der Regierung von Präsident Ronald Reagan in den 1980er Jahren im Namen der Verringerung des Haushaltsdefizits stark ausgeweitet. Das Personenzugsystem Amtrak, der US-Postdienst und sogar einige militärische Operationen wurden in dieser Zeit ganz oder teilweise privatisiert.13

Was sind die Hauptarten der Privatisierung?

Privatisierung kommt in verschiedenen Formen vor, abhängig von der Geschichte, den Zielen und Motivationen der Regierung, die sie einführt.

Rückerstattung. Dies gibt Vermögenswerte an ihre früheren Eigentümer zurück, typischerweise nachdem eine Regierung sie beschlagnahmt hat. Dies geschieht in der Regel, nachdem ein Regierungssystem einen radikalen Wandel durchgemacht hat, wie von einem kommunistischen Modell zu einem marktwirtschaftlichen Modell.

Direktverkauf. Eine Regierung kann beschließen, eine wesentliche Dienstleistung oder Industrie zu privatisieren. Wenn sie eine wertvolle Geschäftsmöglichkeit darstellt, wird sie oft direkt verkauft oder als Börsengang an einer Börse notiert. Die Regierung kann einen Anteil an dem privaten Unternehmen halten oder auch nicht.

Management-Mitarbeiter-Übernahme. Es überrascht nicht, dass dies die politisch beliebteste Wahl für die Privatisierung ist. Sie wurde mit einigem Erfolg in Polen umgesetzt, als das Land zu einer Marktwirtschaft überging.14