Embargo

Definition von Embargo in der Wirtschaft

Ein Embargo ist eine Handelsbeschränkung, die in der Regel von einer Regierung, einer Gruppe von Ländern oder einer internationalen Organisation als Wirtschaftssanktion verhängt wird. Embargos können den gesamten Handel verbieten oder sich nur auf einen Teil davon beziehen – zum Beispiel auf Waffenimporte. Sie zielen darauf ab, das betroffene Land zu bestrafen und ihm die Ressourcen zu entziehen, um seine beanstandeten Politikmaßnahmen fortzusetzen. Allerdings beeinflussen sie das embargoierte Land selten dazu, seine Politik zu ändern; stattdessen veranlassen sie es zu Vergeltungsmaßnahmen mit ähnlichen Aktionen.

Wichtige Erkenntnisse

• Embargos sind Handelsbeschränkungen, die verwendet werden, um Länder für beanstandete Politikmaßnahmen zu bestrafen.
• Die Vereinigten Staaten haben langjährige Embargos gegen Länder wie Kuba, Nordkorea, Iran und Syrien verhängt.
• Embargos scheitern oft daran, die Politik eines Ziellandes zu ändern, gelingen jedoch darin, dessen Wirtschaft zu stören.
• Historische Beispiele wie das arabische Ölembargo verdeutlichen die wirtschaftlichen Auswirkungen von Embargos.
• Kritiker argumentieren, dass Embargos eher der Zivilbevölkerung schaden als politische Veränderungen herbeizuführen.
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Mechanismen und Auswirkungen von Embargos

Länder setzen Embargos ein, um beanstandetes Verhalten ohne militärische Gewalt zu unterbinden, oft als Reaktion auf Menschenrechtsverletzungen und Konflikte. Ein gut unterstütztes Embargo kann das Zielland isolieren und ihm die Vorteile des internationalen Handels verwehren.

Länder, die auf den globalen Handel oder Technologieimporte angewiesen sind, sind besonders anfällig für Embargos. Allerdings haben sich einige autoritäre Regime jahrzehntelang Embargos widersetzt, oft unter großen Einbußen beim Lebensstandard.

Wichtige Beispiele und Richtlinien für US-Handelsembargos

Die USA haben langfristige und umfassende Handelsembargos gegen Kuba, Nordkorea, Iran und Syrien verhängt – Länder, deren Politik sie als besonders beanstandenswert erachten. Diese Embargos werden durch eine Reihe von Gesetzesakten und Präsidialverordnungen gestützt.1

Der US-Präsident hat die Befugnis, Embargos und andere Sanktionen während Kriegszeiten gemäß dem Trading with the Enemy Act zu verhängen.2

Ein weiteres Gesetz, der International Emergency Economic Powers Act, ermächtigt den Präsidenten, Handelsbeschränkungen während streng definierter Zeiten des nationalen Notstands zu erlassen.3

In den Vereinigten Staaten verwaltet das Office of Foreign Assets Control, eine Abteilung des Finanzministeriums, die Embargos. Das Büro spielt auch eine zentrale Rolle bei der Aufspürung und Einfrierung von Finanzierungsquellen terroristischer und drogenhändlerischer Organisationen.4

Auswirkungen und Wirksamkeit von Embargos

Embargos führen selten zu einer Politikänderung, geschweige denn zu einem Regierungswechsel im Zielland. Beispielsweise hat das US-Embargo gegen Kuba, das seit 1962 in Kraft ist, die regierende kommunistische Partei des Landes nicht stürzen oder dazu bewegen können, abweichende Meinungen zu tolerieren.

Ähnlich verhält es sich mit dem Ölexportembargo gegen die USA, das von arabischen Mitgliedern der Organisation erdölexportierender Länder (OPEC) während des arabisch-israelischen Krieges von 1973 verhängt wurde – es beendete die US-Unterstützung für Israel nicht.

Embargos können jedoch erfolgreich darin sein, das Zielland zu bestrafen. Beispielsweise führte das arabische Ölembargo von 1973–1974 zu Treibstoffknappheit, Rationierung und sprunghaft steigenden Benzinpreisen, was die Kosten der amerikanischen Außenpolitik erhöhte.5

In den 1980er Jahren beschleunigten begrenzte Handelsrestriktionen gegen Südafrika zusammen mit Investitions- und anderen Wirtschaftssanktionen mehrerer Länder, darunter der USA, das Ende der Apartheid.6

Begrenzte Handelssanktionen gegen Russland nach dessen Invasion und Besetzung von Teilen der Ukraine im Jahr 2014 konnten die erneute russische Aggression im Jahr 2022 nicht verhindern. Die seit Februar 2022 verhängten breiteren US- und alliierten Sanktionen haben Berichten zufolge dem russischen Militär Halbleiter vorenthalten, die für militärische Elektronik sowie Teile zur Herstellung von Panzern lebenswichtig sind.78

Die Boykott-, Desinvestitions- und Sanktionsbewegung, die das Südafrika-Modell nutzt, um Sanktionen zu fördern, die Israel für die Besetzung palästinensischen Gebiets bestrafen, hat heftigen Widerstand von Israel und seinen Verbündeten hervorgerufen – ein Hinweis auf die hohen Kosten, die solche Sanktionen verursachen könnten.910

Kritik und Herausforderungen von Embargos

Neben ihrer begrenzten Wahrscheinlichkeit, eine Politikänderung des Ziellandes herbeizuführen, werden Embargos dafür kritisiert, dass sie der betroffenen Bevölkerung schaden, die keine Rolle bei der Festlegung oder Umsetzung der beanstandeten Politik hat.

Insbesondere das internationale Wirtschaftsembargo gegen den Irak nach seiner Invasion Kuwaits im Jahr 1990 wurde dafür kritisiert, dass es die Ärmsten und Kranken im Irak am härtesten traf.11 Ähnliche Argumente wurden gegen das US-Embargo gegen Iran wegen Verstößen gegen den Atomwaffensperrvertrag vorgebracht.12

Welche Länder unterliegen einem US-Embargo?

Der Handel mit Kuba, Nordkorea, Iran und Syrien ist durch weitreichende US-Embargos verboten. Die US-Beschränkungen für den Handel mit Russland und ukrainischen Gebieten unter russischer Besatzung wurden ebenfalls als Embargo beschrieben.13

Kann ein Embargo wirksam sein?

Embargos waren wirksamer darin, das Zielland zu bestrafen, als seine Politik zu ändern, obwohl der Handel in den Wirtschaftssanktionen enthalten war, die Südafrika dazu ermutigten, die Apartheid zu beenden. Die Handelssanktionen gegen Russland nach seiner Invasion der Ukraine im Jahr 2022 haben Berichten zufolge die russischen Militärlieferungen gestört.

Was sind die rechtlichen Grundlagen von US-Handelsembargos?

US-Handelsembargos basieren auf Gesetzen, die vom Kongress verabschiedet wurden, und auf Executive Orders, die von US-Präsidenten unterzeichnet wurden. Das Office of Foreign Assets Control des US-Finanzministeriums verwaltet die Embargos und bearbeitet Anträge auf Ausnahmen.