Entprivatisierung

Wichtige Erkenntnisse

• Deprivatisierung überträgt das Eigentum von privat an öffentlich, oft in kritischen Branchen.
• Sie zielt oft auf Sektoren wie Versorger und Gesundheitswesen ab, aufgrund ihrer Bedeutung.
• Verstaatlichung kann aufgrund wirtschaftlicher Not oder öffentlicher Unzufriedenheit erfolgen.
• Deprivatisierung wurde genutzt, um Unternehmen zu verwalten, die "too big to fail" sind.
• Historische Beispiele umfassen das Eingreifen der US-Regierung während der Finanzkrise 2008.

Was ist Deprivatisierung?

Deprivatisierung ist der Akt der Übertragung von Eigentum vom privaten Sektor an den öffentlichen Sektor, oft als Verstaatlichung bezeichnet. Regierungen können Deprivatisierung anstreben, um kritische Infrastruktur während wirtschaftlicher Not zu stabilisieren oder öffentliche Unzufriedenheit mit privater Verwaltung zu adressieren.

Dieser Prozess ist in wesentlichen Branchen wie Versorgern, Gesundheitswesen und Finanzen verbreitet, die für den reibungslosen Betrieb eines Landes entscheidend sind. Dieser Artikel untersucht die Mechanismen, Motivationen und Beispiele aus der Praxis der Deprivatisierung.

Die Dynamik der Deprivatisierung: Schlüsselfaktoren und Auswirkungen

Deprivatisierung tritt in der Regel in den Bereichen Verkehr, Stromerzeugung, Erdgas, Wasserversorgung und Gesundheitswesen auf, weil Regierungen sicherstellen wollen, dass diese Sektoren ordnungsgemäß funktionieren, damit das Land reibungslos weiterlaufen kann. Darüber hinaus neigen Elektrizitäts-, Erdgas- und Wasserversorgungsunternehmen dazu, natürliche Monopole zu sein, wo Skaleneffekte zu einem einzigen Produzenten in einem bestimmten geografischen Gebiet oder Markt führen.

Regierungen regulieren oder verstaatlichen solche Branchen oft stark, weil sie die Kontrolle in diesen Bereichen haben wollen oder sicherstellen wollen, dass Verbraucher Zugang zu diesen wesentlichen Dienstleistungen zu einem angemessenen Preis haben.

Als Sonderfall der Verstaatlichung betrifft die Deprivatisierung oft eine Branche oder Einheit, die zuvor von der Regierung oder einem anderen öffentlichen Unternehmen betrieben wurde und zu einem bestimmten Zeitpunkt privatisiert wurde. In vielen Fällen beinhaltet die Deprivatisierung öffentliche Unzufriedenheit mit dem Ergebnis der vorherigen Privatisierung und angebliche oder tatsächliche Korruption im Betrieb des privaten Unternehmens oder im Prozess, durch den es privatisiert wurde.

Tipp

Andere nationale Interessen wie protektionistische Handelspolitiken (z. B. Zölle) oder strategische Ziele zur Überwachung und Durchsetzung von Qualitäts- oder Arbeitsstandards können ebenfalls Gründe für eine Deprivatisierung sein.

Risiken und Überlegungen bei der Deprivatisierung

Verstaatlichung ist eines der Hauptrisiken für Unternehmen, die im Ausland tätig sind, aufgrund der Möglichkeit, dass bedeutende Vermögenswerte ohne Entschädigung beschlagnahmt werden. Dieses Risiko ist in Ländern mit instabiler politischer Führung und stagnierenden oder schrumpfenden Volkswirtschaften größer. Unternehmen können von der US-Regierung Versicherungen abschließen, die Verstaatlichung und Enteignung durch ausländische Regierungen abdecken.

Das wichtigste Ergebnis der Verstaatlichung ist die Umleitung der Einnahmen an die Regierung des Landes anstelle privater Betreiber, denen oft vorgeworfen wird, Gelder ohne Nutzen für das Gastland zu exportieren.

Beispiele aus der Praxis der Deprivatisierung

In den letzten Jahrzehnten waren Fälle von Deprivatisierung selten. Argentinien beispielsweise übernahm 2012 im Rahmen eines Enteignungsgesetzes 51% der Anteile seines größten Ölproduzenten YPF, der 1922 als staatliches Unternehmen gegründet und später 1993 privatisiert wurde.1 Zum Zeitpunkt der Deprivatisierung gehörte YPF dem spanischen Ölunternehmen Repsol. Die Aktien von YPF und Repsol wurden gestört, obwohl das spanische Ölunternehmen später eine finanzielle Einigung mit der argentinischen Regierung anstrebte und 5 Milliarden Dollar Entschädigung erhielt.2

Während der Finanzkrise 2008–09 deprivatisierte die US-Regierung die Hypothekenfinanzierungsagenturen Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) und Federal Home Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac).

Beide waren ursprünglich öffentliche Einrichtungen, die per Gesetz während der Weltwirtschaftskrise bzw. in den 1970er Jahren gegründet wurden und dann Aktien und andere Wertpapiere auf privaten Märkten als aktionärseigene, private, staatlich geförderte Unternehmen ausgeben konnten.

Im Zuge der Finanz- und Zwangsvollstreckungskrise 2008 übernahm die US-Bundesregierung die faktische Eigentümerschaft und deprivatisierte sowohl Fannie Mae als auch Freddie Mac. Jeder dieser Eingriffe war insofern erfolgreich, als die Unternehmen vor der Liquidation bewahrt wurden.3 Die Ergebnisse für das US-Finanzministerium und die Aktionäre waren bestenfalls durchwachsen.

Es gab Bestrebungen, gewinnorientierte Gefängnisse und die ihnen erbrachten Dienstleistungen zu deprivatisieren. Das Argument ist, dass nicht nur die Strafjustiz und Reform eine Pflicht der Regierung sind, sondern dass Gewinnmotive zu schlechten Bedingungen, unfairer Behandlung und Missmanagement von Insassen führen können. Im Jahr 2021 beispielsweise deprivatisierte der Bundesstaat Virginia erfolgreich die Gesundheitsversorgung in seinen Gefängnissen.4

Was ist Remunizipalisierung?

Remunizipalisierung ist eine Form der Deprivatisierung auf lokaler Ebene. Hier übernimmt eine Stadt oder lokale Regierung effektiv ein privates Unternehmen oder einen Betrieb in ihrem Zuständigkeitsbereich. Ein Beispiel könnte eine private Bibliothek, Schule oder ein Krankenhaus sein (das ursprünglich öffentlich betrieben wurde), das in eine öffentliche Einrichtung umgewandelt wird.

Was ist der Unterschied zwischen Privatisierung und Verstaatlichung?

Privatisierung tritt ein, wenn ein staatliches oder öffentliches Unternehmen zu einer privaten, gewinnorientierten Einheit wird. Dies ist das Gegenteil der Verstaatlichung (d. h. Deprivatisierung), bei der eine gewinnorientierte Einheit zu einer staatlichen wird.

Schützt die Verstaatlichung Arbeitnehmer?

Wenn die Verstaatlichung den Arbeitnehmern Schutz oder Gewerkschaftsvertretung bietet, kann dies für die Arbeitnehmer von Vorteil sein. Dies liegt daran, dass bestimmte Regeln oder Verfahren befolgt werden müssen, um einen Regierungsangestellten zu entlassen, im Vergleich zu einem Chef, der einen Arbeiter in einem privaten Unternehmen entlässt. Da staatliche Unternehmen nicht unbedingt das Ziel der Gewinn- und Aktionärswertmaximierung verfolgen, müssen sie möglicherweise keine Entlassungen durchführen, um Kosten zu senken.

Nutzt die Verstaatlichung von Versorgungsunternehmen den Kunden?

Einige argumentieren, dass deprivatisierte Versorgungsunternehmen einen hohen Zuverlässigkeitsstandard gewährleisten und den Kunden gleichzeitig niedrige Preise bieten können. Im Gegensatz zu einem privaten Monopol wird ein öffentliches Versorgungsunternehmen oft nicht allein vom Gewinnstreben angetrieben. Gleichzeitig argumentieren Kritiker, dass ein freier Markt für Versorgungsunternehmen Wettbewerb schaffen würde, der sowohl zu Innovation als auch zu niedrigeren Preisen führen würde.