Handelssanktion

Wichtige Erkenntnisse

• Handelssanktionen erlegen rechtliche Beschränkungen auf, um außenpolitische Ziele zu erreichen.
• Embargos sind die schwerwiegendste Form und verbieten nahezu den gesamten Handel.
• Exportbeschränkungen konzentrieren sich oft auf Spitzentechnologie, um Schlüsselindustrien zu behindern.
• Einseitige Sanktionen großer Volkswirtschaften können öffentliche Unterstützung mobilisieren.
• Sanktionen können Zivilisten und Handelspartner der sanktionierten Länder betreffen.

Was ist eine Handelssanktion?

Handelssanktionen sind rechtliche Beschränkungen des Handels mit einem Land. Handelssanktionen sind eine Unterkategorie von Wirtschaftssanktionen, die wirtschaftliche Strafen darstellen, die einem Land auferlegt werden, um politische Ziele zu erreichen, die über die sanktionierte Wirtschaftstätigkeit hinausgehen. Sie haben potenzielle Vor- und Nachteile für Verbraucher und Unternehmen.

Handelssanktionen sind Strafmaßnahmen, die darauf abzielen, die Politik oder das Verhalten eines Landes zu ändern. Sanktionen können einseitig oder multilateral sein und internationale Organisationen wie die UN einbeziehen. Embargos sind die schwerwiegendsten Handelssanktionen, die fast den gesamten Handel verbieten. Export- und Importbeschränkungen zielen auf bestimmte Waren und Technologien ab. Die Wirksamkeit von Sanktionen variiert je nach Übernahme durch Handelspartner und Zielindustrien.

Wie Handelssanktionen funktionieren und ihr Zweck

Handelssanktionen können verwendet werden, um eine bestimmte Politik zu bestrafen oder ihre Kosten zu erhöhen und eine Verhaltensänderung zu fördern. Sanktionen können einseitig sein, von einem einzelnen Land verhängt, oder multilateral, wenn sie von mehreren Nationen vereinbart werden. Sanktionen können auch von internationalen Organisationen wie dem United Nations Security Council verhängt werden.1

Multilaterale Sanktionen können besonders wirksam sein, aber selbst einseitige Sanktionen, die von einer großen Wirtschaftsmacht wie den U.S. verhängt werden, können breite öffentliche Unterstützung mobilisieren und gleichzeitig eine Alternative zum Einsatz militärischer Gewalt bieten.2

Kritiker von Sanktionen führen oft den Schaden an, den sie Zivilisten zufügen können, die nicht für die Politik ihrer Regierung verantwortlich sind.34 Handelssanktionen schaden auch den Handelspartnern der sanktionierten Länder aus den sanktionierenden Rechtsordnungen.5

Wichtige Mechanismen von Handelssanktionen

Die häufigsten Arten von Handelssanktionen sind nichttarifäre Handelshemmnisse (NTBs) und Embargos. Nichttarifäre Handelshemmnisse können Exportlizenzsysteme oder direkte Export- und Importverbote für bestimmte Produkte und Dienstleistungen umfassen. Quoten und Zölle werden in der Regel nicht als Sanktionen eingesetzt, obwohl sie im Rahmen eines Sanktionsregimes geändert oder beibehalten werden können. Einfrieren und Beschlagnahme von Vermögenswerten sind Teil des breiteren Toolkits für Wirtschaftssanktionen und können den Handel sicherlich behindern, sind aber keine spezifische Handelssanktion.

Die Rolle von Embargos bei Handelssanktionen

Ein Embargo ist die schwerwiegendste Handelssanktion, da es ein allgemeines Verbot des meisten Handels mit dem sanktionierten Land darstellt. Zum Beispiel verhängen die U.S. Handelsembargos gegen Kuba, Iran, Nordkorea, Syrien und die von Russland besetzte Krim in der Ukraine, die alle Importe und Exporte ohne eine Lizenzgenehmigung der U.S.-Regierung verbieten.67

Arten und Auswirkungen von Exportbeschränkungen

Exportbeschränkungen, einschließlich Lizenzanforderungen und direkter Verbote, zielen in der Regel auf Transfers von Spitzentechnologie an staatliche oder private Handelspartner in einem sanktionierten Land ab. Sie zielen oft auf Branchen ab, die in die sanktionierten Handlungen verwickelt sind, und auf andere, die für das sanktionierte Land als besonders wertvoll erachtet werden.

Zum Beispiel schränkte die U.S.-Regierung im Februar 2022 als Reaktion auf Russlands Invasion in der Ukraine die U.S.-Exporte nach Russland sowie Exporte Dritter ein, die U.S.-Technologie in Halbleitern, Telekommunikation, Verschlüsselungssicherheit, Lasern, Sensoren, Navigation, Avionik und maritimen Technologien nutzen.8 Im März 2022 verboten die U.S. Exporte von Öl- und Gasraffinerietechnologie nach Russland und verhängten weitreichende Exportbeschränkungen gegen Belarus wegen der Rolle des Landes bei der Unterstützung der russischen Invasion.9

Erkundung von Importbeschränkungen bei Handelssanktionen

Importbeschränkungen und direkte Verbote zielen auf den Import von Produkten oder Dienstleistungen aus dem sanktionierten Land ab. Vorschläge, Importe von russischem Rohöl als Reaktion auf Russlands Invasion in der Ukraine zu verbieten, erschütterten im März 2022 die globalen Energiemärkte. Das bestehende Verbot der Europäischen Union für Importe syrischer Waffen und somalischer Holzkohle hat weniger Aufmerksamkeit erregt.10

Einsatz von Zöllen und Quoten als Sanktionsinstrumente

Da Zölle und Quoten den Handel einschränken, aber nicht vollständig verbieten, werden sie häufiger verwendet, um Handelsströme aus wirtschaftlichen Motiven (z.B. zur Förderung der inländischen Beschäftigung) zu bremsen, anstatt aus außenpolitischen Gründen. Der Einsatz von Zöllen durch die U.S. als außenpolitisches Instrument nahm während der Trump-Administration dramatisch zu.11

Dennoch wurden Wirtschaftssanktionen schon lange in die Zoll- und Quotenregime der U.S. integriert. Der Jackson-Vanik-Zusatz zum Trade Act von 1974 zielte darauf ab, den Status der meistbegünstigten Nation vorzuenthalten, der nichtdiskriminierende Zölle von Nichtmarktwirtschaften garantierte, die die Auswanderung einschränkten. Ursprünglich auf die Sowjetunion und China angewandt, wurde der Jackson-Vanik-Zusatz für China im Jahr 2000 aufgehoben und für Russland und Moldau durch den Magnitsky Act von 2012 ersetzt.1213 Der Jackson-Vanik-Zusatz bleibt für Belarus in Kraft. Die normalen Handelsbeziehungen sind für Aserbaidschan, Kasachstan, Usbekistan und Tadschikistan an Bedingungen geknüpft, wobei Turkmenistan einen vorübergehenden Status erhält.14

Handelsquoten sind ein weniger verbreitetes Sanktionsinstrument als Zölle, wurden aber ebenfalls eingesetzt. 1983 kürzten die U.S. das Zuckerimportkontingent Nicaraguas um 90% im Rahmen eines Versuchs, die Regierung des Landes zu stürzen. Die Quote wurde 1990 wiederhergestellt.1516