Internationale Arbeitsorganisation

Wichtige Erkenntnisse

• Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) ist eine UN-Organisation, die globale Arbeitsnormen festlegt.
• Seit 1919 hat sich die ILO zum Ziel gesetzt, soziale und wirtschaftliche Gerechtigkeit zu fördern.
• Die ILO fördert Arbeitsnormen durch Übereinkommen, Protokolle und Empfehlungen.
• ILO-Programme zielen auf Kinderarbeit, Zwangsarbeit und die Schaffung von Arbeitsplätzen in Konfliktgebieten.
• Der Übergang zu einer grünen Wirtschaft könnte bis 2030 weltweit 24 Millionen neue Arbeitsplätze schaffen.
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Was ist die Internationale Arbeitsorganisation (ILO)?

Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) ist eine Organisation der Vereinten Nationen (UN), die sich der Förderung sozialer und wirtschaftlicher Gerechtigkeit durch globale Arbeitsnormen widmet. Sie wurde 1919 als erste UN-Organisation gegründet und arbeitet mit einer einzigartigen dreigliedrigen Struktur, die Regierungen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer zusammenbringt. Mit Hauptsitz in Genf, Schweiz, und zahlreichen Außenstellen weltweit, setzt sich die ILO für faire, sichere und menschenwürdige Arbeitsbedingungen in ihren Mitgliedstaaten ein.123

Wie die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) funktioniert

Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) wurde 1919 unter dem Völkerbund gegründet und 1946 als Sonderorganisation in die UN eingegliedert. Die ILO ist die erste und älteste Sonderorganisation der UN. Das Ziel der Organisation ist es, als vereinende Kraft zwischen Regierungen, Unternehmen und Arbeitnehmern zu wirken. Sie betont die Notwendigkeit, dass Arbeitnehmer durch ihre Beschäftigung Bedingungen der Freiheit, Gleichheit, Sicherheit und Menschenwürde genießen.4

Die ILO fördert internationale Arbeitsnormen durch ihre Außenstellen in Afrika, Lateinamerika und der Karibik, den arabischen Staaten, Asien und dem Pazifik sowie Europa und Zentralasien.2 Die Organisation schult zu fairen Beschäftigungsstandards, leistet technische Zusammenarbeit in Partnerländern, analysiert Arbeitsstatistiken, veröffentlicht Forschungsergebnisse und veranstaltet Veranstaltungen zu wichtigen sozialen und arbeitspolitischen Themen. Die ILO erhielt 1969 den Friedensnobelpreis. Die Organisation wurde für die Verbesserung der Brüderlichkeit und des Friedens zwischen den Nationen, die Verfolgung menschenwürdiger Arbeit und Gerechtigkeit für Arbeitnehmer sowie die technische Hilfe für Entwicklungsländer ausgezeichnet.54

Die von der ILO festgelegten Arbeitsnormen wurden in 190 Übereinkommen und sechs Protokollen veröffentlicht.6 Diese Normen unterstützen Tarifverhandlungen, zielen darauf ab, Zwangsarbeit zu beenden, Kinderarbeit abzuschaffen und Beschäftigungsdiskriminierung zu verhindern.7 Infolgedessen sind die Protokolle und Übereinkommen der ILO ein wichtiger Beitrag zum internationalen Arbeitsrecht.8

Die Organisation hat eine dreistufige Struktur, die Regierungen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer zusammenbringt. Die drei Hauptorgane der ILO sind die Internationale Arbeitskonferenz, der Verwaltungsrat und das Internationale Arbeitsamt. Die Internationale Arbeitskonferenz legt jährlich Standards fest, der Verwaltungsrat entscheidet dreimal im Jahr über Politik und Haushalt, und das Internationale Arbeitsamt verwaltet die Aktivitäten.9

Wichtige internationale Arbeitsnormen der ILO

Dies sind Rechtsinstrumente, die von Regierungen, Arbeitgebern und Arbeitnehmern geschaffen wurden und grundlegende Prinzipien und Rechte bei der Arbeit festlegen. Sie haben die Form von entweder Übereinkommen/Protokollen, die rechtlich verbindliche internationale Verträge sind, die von den Mitgliedstaaten ratifiziert werden, oder Empfehlungen, die unverbindliche Leitlinien darstellen. Erstere werden auf der jährlichen Internationalen Arbeitskonferenz erstellt und verabschiedet, danach müssen sie von den Regierungsorganen, wie einem Parlament oder Kongress, der Mitgliedstaaten ratifiziert werden. Es gibt acht grundlegende Übereinkommen:10

Übereinkommen über die Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechts, 1948 (Nr. 87)

Übereinkommen über das Vereinigungsrecht und das Recht zu Kollektivverhandlungen, 1949 (Nr. 98)

Zwangsarbeitsübereinkommen, 1930 (Nr. 29) (und sein Protokoll von 2014)

Übereinkommen über die Abschaffung der Zwangsarbeit, 1957 (Nr. 105)

Mindestalterübereinkommen, 1973 (Nr. 138)

Übereinkommen über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit, 1999 (Nr. 182)

Übereinkommen über die Gleichheit des Entgelts, 1951 (Nr. 100)

Übereinkommen über die Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf, 1958 (Nr. 111)

Es gibt auch vier Verwaltungsübereinkommen, die als wichtig für „das Funktionieren des Systems internationaler Arbeitsnormen“ angesehen werden:10

Arbeitsaufsichtsübereinkommen, 1947 (Nr. 81)

Beschäftigungspolitisches Übereinkommen, 1964 (Nr. 122)

Arbeitsaufsichts- (Landwirtschaft) Übereinkommen, 1969 (Nr. 129)

Übereinkommen über die dreigliedrigen Beratungen (Internationale Arbeitsnormen), 1976 (Nr. 144)

Wichtige Programme der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)

Die ILO hat ihre derzeitigen technischen Projekte in fünf „Flaggschiffprogramme gebündelt, die darauf abzielen, die Effizienz und Wirkung ihrer Entwicklungszusammenarbeit mit den Mitgliedern auf globaler Ebene zu steigern.“ Diese Programme sind:11

BetterWork

Dieses Programm, das gemeinsam mit der International Finance Corporation der Weltbankgruppe durchgeführt wird, widmet sich der Verbesserung der Arbeitsbedingungen in den Fabriken der Bekleidungs- und Schuhindustrie. Der Schwerpunkt liegt auf „dauerhaften Verbesserungen statt schnellen Lösungen“ und umfasst acht Länder auf drei Kontinenten, die direkt mit 1.250 Fabriken und mehr als 1,5 Millionen Arbeitnehmern zusammenarbeiten. Ziel des Programms ist es zu „beweisen, dass sichere, menschenwürdige Arbeit produktivere Fabriken und ein profitableres Geschäftsmodell bedeutet, das Arbeitnehmern, Managern, Ländern und Verbrauchern gleichermaßen zugutekommt.“12

Globales Flaggschiffprogramm zum Aufbau spezieller sozialer Basisschutzsysteme (SPFs) für alle

Dieses Programm wurde 2016 ins Leben gerufen und sein langfristiges Ziel ist es, „den sozialen Schutz auf die fünf Milliarden Menschen auszudehnen, die nur teilweise abgesichert sind oder ohne sozialen Schutz und die damit verbundene Würde leben.“11

Laut ILO fehlt 73 % der Weltbevölkerung sozialer Schutz, und fünf Milliarden Menschen leben in täglicher Angst. Die ILO hofft, dies zu ändern, indem sie „landesspezifische Systeme und Maßnahmen des sozialen Schutzes für alle, einschließlich Basisschutz, schafft.“ Sie wird „Regierungen, Arbeitnehmer- und Arbeitgeberverbände sowie Organisationen der Zivilgesellschaft in 21 Ländern in Zusammenarbeit mit anderen UN-Organisationen unterstützen.“13

Das erste Ziel des Globalen Flaggschiffprogramms war es, „bis 2020 das Leben von 130 Millionen Menschen zu verändern, indem in 21 Ländern umfassende soziale Schutzsysteme aufgebaut und eine globale Wissensentwicklungs- und Aufklärungskampagne durchgeführt werden.“13

Mit dem Aufkommen der COVID-19-Pandemie hat es sich auch der Herausforderung gestellt, die Reaktionen der Länder auf die Pandemie in seine Mission zum Schutz der Arbeitnehmer einzubeziehen.14

Internationales Programm zur Beseitigung von Kinderarbeit und Zwangsarbeit (IPEC+)

Laut ILO verrichten 152 Millionen Kinder Kinderarbeit, 40 Millionen Männer, Frauen und Kinder befinden sich in „moderner Sklaverei“, 24,9 Millionen Menschen in Zwangsarbeit und 15,4 Millionen Menschen in Zwangsverheiratungen. Dieses Programm hofft, diese Geißeln zu beenden. Es ist ein relativ neues Programm, das zwei ältere Programme zu Kinderarbeit und Zwangsarbeit vereint. IPEC+ arbeitet mit Regierungen, Arbeitgebern und Arbeitnehmern zusammen, um:15

Stärkung der technischen und governancebezogenen Kapazitäten, um transformativen Wandel in öffentlichen Einrichtungen, Gesetzen und Praktiken auf allen Ebenen zu bewirken

Förderung des effektiven Engagements und der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern und anderen Interessengruppen

Erhebliche Ausweitung von Wissen sowie politikorientierter Beratung und Informationen

Die Ziele sind die Beseitigung der Kinderarbeit bis 2025 und die Beendigung von Zwangsarbeit und Menschenhandel bis 2030, im Einklang mit der UN-Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung, die 2015 verabschiedet wurde.15

Safety + Health for All

Ursprünglich bekannt als Global Action for Prevention on Occupational Safety and Health (GAP-OSH)-Programm, sollte es „die Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmer in kleinen und mittleren Unternehmen durch die Förderung einer globalen Präventionskultur verbessern.“ Es wurde 2016 ins Leben gerufen und ist in 15 Ländern und weltweit aktiv.11

Laut ILO sterben jedes Jahr 2,78 Millionen Arbeitnehmer an arbeitsbedingten Verletzungen und Krankheiten, und 374 Millionen mehr erleiden nicht tödliche. Die verlorenen Arbeitstage machen fast 4 % des jährlichen Bruttoinlandsprodukts (BIP) der Welt aus. Seine besonderen Ziele sind:16

Gefährliche Sektoren wie Landwirtschaft und Bau

Arbeitnehmer mit höherer Anfälligkeit für Arbeitsunfälle und -krankheiten, darunter junge Arbeitnehmer (15-24), Frauen und Wanderarbeitnehmer

Kleine und mittlere Unternehmen

Globale Lieferketten

Mit dem Aufkommen von COVID-19 wurde es umfunktioniert, um „ein maßgeschneidertes Angebot an Maßnahmen zu bieten, die die unmittelbaren und längerfristigen Sicherheits- und Gesundheitsbedürfnisse der Mitglieder im Zusammenhang mit COVID-19 adressieren.“16

Arbeitsplätze für Frieden und Resilienz

Dieses Programm konzentriert sich auf die Schaffung von Arbeitsplätzen in Ländern mit Konflikten und Katastrophen, mit Schwerpunkt auf Beschäftigung für Jugendliche und Frauen. Seine wichtigsten Ziele, die es durch den Aufbau von Institutionen, sozialen Dialog und die Festlegung grundlegender Prinzipien und Rechte bei der Arbeit erreichen will, sind:17

Direkte Schaffung von Arbeitsplätzen und Einkommenssicherheit

Verbesserung der Qualifikationen für die Beschäftigungsfähigkeit

Unterstützung von Selbstständigkeit, Unternehmen und Genossenschaften

Überbrückung von Arbeitsangebot und -nachfrage

24 Millionen

Die Anzahl neuer Arbeitsplätze, die weltweit durch den Übergang zu einer grünen Wirtschaft geschaffen werden könnten.

Zukünftige Richtungen und Herausforderungen der ILO

Im Jahr 2019 tagte die ILO zur Globalen Kommission für die Zukunft der Arbeit. Zur Vorbereitung der Konferenz nahmen etwa 110 Länder an Dialogen auf regionaler und nationaler Ebene teil. Der daraus resultierende Bericht enthielt Empfehlungen für Regierungen, wie sie die Herausforderungen des Arbeitsumfelds des 21. Jahrhunderts am besten angehen können. Zu diesen Empfehlungen gehörten eine universelle Arbeitsgarantie, sozialer Schutz von der Geburt bis ins hohe Alter und das Recht auf lebenslanges Lernen.18

Die ILO bewertete auch, welche Auswirkungen ein Übergang zu einer grünen Wirtschaft auf die Beschäftigung haben würde. Laut ILO könnte der Übergang zu einer grüneren Wirtschaft bei richtigen politischen Maßnahmen bis 2030 weltweit 24 Millionen neue Arbeitsplätze schaffen.19