Interstate Commerce Commission

Wichtige Erkenntnisse

• Die ICC war die erste Regulierungskommission in den USA, die zur Überwachung von Common Carriern eingerichtet wurde.
• Sie wurde als Reaktion auf monopolistische Missbräuche von Eisenbahngesellschaften im 19. Jahrhundert gegründet.
• Zu den Aufgaben der ICC gehörten die Festlegung von Tarifen für Eisenbahnen und die Regulierung anderer Verkehrsträger.
• Im Laufe der Zeit wurden viele ihrer Funktionen an das Verkehrsministerium und andere Behörden übertragen.
• Die ICC wurde 1995 aufgelöst, da die Deregulierung ihre Relevanz verringert hatte.

Was war die Interstate Commerce Commission (ICC)?

Die Interstate Commerce Commission (ICC) war die erste US-amerikanische Bundesregulierungsbehörde, die 1887 gegründet wurde, um der öffentlichen Empörung über Eisenbahnmonopole und unfaire Tarife entgegenzuwirken, und später auf andere zwischenstaatliche Verkehrsträger ausgeweitet wurde.

Sie beeinflusste die Gestaltung späterer Bundeskommissionen, obwohl Kritiker meinten, sie habe manchmal die Macht regulierter Unternehmen gestärkt. Die ICC wurde 1995 im Zuge der Deregulierung aufgelöst, wobei verbleibende Funktionen anderswohin verlagert wurden.

Wichtige Funktionen und Auswirkungen der ICC

Die ICC wurde mit dem Interstate Commerce Act von 1887 ursprünglich zur Regulierung von Eisenbahnen eingerichtet, aber ihre Befugnisse wurden später auf andere gewerbliche Verkehrsträger ausgeweitet. Vor dem Gesetz und der ICC konnten Eisenbahnen aufgrund der natürlichen Skaleneffekte und Netzwerkeffekte bei deren Planung, Bau und Betrieb Monopolmacht ausüben.

Die meisten Ökonomen betrachten die Regulierung zur Begrenzung der Preisgestaltung und Gewinne solcher natürlicher Monopole als legitime Funktion staatlicher Eingriffe in die Wirtschaft, um die Interessen anderer Unternehmen und Verbraucher zu schützen. Die ICC war die erste bundesstaatliche Industrieregulierungsbehörde ihrer Art und diente als Vorbild für spätere ähnliche Bundeskommissionen und -behörden.1

Wichtig

Es wurde argumentiert, dass die ICC trotz ihres beabsichtigten Zwecks oft den Unternehmen, die sie regulieren sollte, dabei half, ihre Macht gegenüber potenziellen Wettbewerbern auszubauen.

Die Entwicklung und das Vermächtnis der ICC

Die ICC wurde 1887 gegründet, nachdem in den 1880er Jahren die öffentliche Empörung über Missbräuche und Fehlverhalten der Eisenbahngesellschaften zugenommen hatte. Ursprünglich zur Regulierung der Eisenbahnen eingerichtet, hatte die ICC bis 1940 die Zuständigkeit über alle Common Carrier – mit Ausnahme von Flugzeugen.1

Bis 1910 hatte die ICC vom Kongress und vom Obersten Gerichtshof die Befugnis erhalten, Tarife und Gewinnspannen der Eisenbahnen festzulegen sowie Fusionen zu organisieren. Ihre Zuständigkeit wurde auch auf Bereiche wie Schlafwagengesellschaften, Ölpipelines, Fähren, Terminals und Brücken ausgeweitet. Dies geschah aufgrund einer überwältigenden Anzahl von Beschwerden über die Tarife der Eisenbahnen auf Strecken, auf denen es keine Konkurrenz gab. Die regulatorische Kontrolle über Telefon, Telegraf, drahtlose Kommunikation und Kabel wurde der ICC ebenfalls 1910 übertragen, und sie übte diese Befugnis bis zur Gründung der Federal Communications Commission (FCC) im Jahr 1934 aus.2

Die Durchsetzungsbefugnisse der ICC zur Festlegung von Tarifen wurden in den 1940er Jahren erweitert, ebenso wie die Ermittlungsbefugnisse, mit denen sie fair bestimmen konnte, was angemessene Tarife waren. Der ICC wurde auch die Aufgabe übertragen, Eisenbahnsysteme zu konsolidieren sowie alle Arbeitskonflikte zu regeln, die im Rahmen des zwischenstaatlichen Verkehrs auftraten. Die ICC spielte auch eine entscheidende Rolle bei der Durchsetzung von Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs zur Aufhebung der Rassentrennung bei Eisenbahnen in den 1950er und 1960er Jahren.1

1966 wurden die Sicherheitsfunktionen der ICC an das Verkehrsministerium (das in diesem Jahr gegründet wurde) übertragen, aber die ICC behielt ihre Tariffestsetzungs- und Regulierungsfunktionen. Eine allgemeine Bewegung hin zur Deregulierung führte dazu, dass die Befugnisse der ICC über Tarife und Routen sowohl bei der Bahn als auch beim Lkw-Verkehr infolge der Umsetzung des Staggers Rail Act und des Motor Carriers Act im Jahr 1980 endeten. Beide Gesetze spielten eine große Rolle bei der Deregulierung dieser Branchen, was die Macht der ICC erheblich beeinträchtigte.1

Die meisten Kontrollen der ICC über den zwischenstaatlichen Lkw-Verkehr wurden 1994 aufgegeben, nachdem ihre Befugnisse an die Federal Highway Administration und das neu geschaffene Surface Transportation Board (beide unter der Aufsicht des Verkehrsministeriums) übertragen worden waren. Die Kommission wurde daraufhin 1995 aufgelöst.1

Die primäre Organisation, die die Aufgaben der inzwischen aufgelösten ICC übernahm, ist das National Surface Transportation Board. Andere Dienstleistungen wurden an die Federal Motor Carrier Safety Administration oder an das Bureau of Transportation Statistics innerhalb des DOT übertragen.1