Multilaterale_Entwicklungsbank

Was ist eine multilaterale Entwicklungsbank (MDB)?

Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden multilaterale Entwicklungsbanken (MDBs) gegründet, um die durch den Konflikt verwüsteten Volkswirtschaften wieder aufzubauen und die globale Stabilität zu unterstützen. Seit dieser Zeit haben sich MDBs zu verlässlichen wirtschaftlichen Partnern für Entwicklungsländer entwickelt.

MDBs bieten diesen Nationen in Krisenzeiten wie Naturkatastrophen eine Lebensader finanzieller Unterstützung sowie Finanzmittel für Infrastruktur, etwa den Bau wichtiger Straßen, und Entwicklungsprojekte, wie Initiativen für sauberes Wasser, weltweit. Ihre zinslosen oder zinsgünstigen Kredite und projektspezifische fachliche Unterstützung stehen im Gegensatz zu den Gewinninteressen von Geschäftsbanken. Jahrzehnte nach ihren ersten Bemühungen, das kriegszerstörte Europa wiederherzustellen, verwalten MDBs Billionen von Dollar an Vermögenswerten und sind weltweit tätig. Ihr Einfluss spielt eine entscheidende Rolle bei der Bewältigung globaler Krisen in den Bereichen Klima, Gesundheitswesen, Wasserverteilung und mehr.

Wichtige Erkenntnisse

• Multilaterale Entwicklungsbanken (MDBs) wurden nach dem Zweiten Weltkrieg gegründet, um Volkswirtschaften wieder aufzubauen und die globale Finanzstabilität zu fördern.
• MDBs konzentrieren sich auf wirtschaftliche Entwicklung und bieten zinsgünstige Kredite und Zuschüsse, im Gegensatz zu Geschäftsbanken, die Gewinne priorisieren.
• Beispiele für MDBs sind die Weltbank, die Interamerikanische Entwicklungsbank und die Asiatische Entwicklungsbank.
• MDBs wurden dafür kritisiert, dass sie marktwirtschaftliche Politik fördern, die möglicherweise nicht den lokalen Bedürfnissen entspricht, und Umweltschäden verursachen.
• Aktuelle MDB-Initiativen konzentrieren sich auf globale Herausforderungen wie den Klimawandel und die Armutsbekämpfung und streben gleichzeitig Transparenz und Inklusivität an.

Wie multilaterale Entwicklungsbanken (MDBs) arbeiten und Entwicklung unterstützen

Multilaterale Entwicklungsbanken und andere internationale Finanzinstitutionen wie der Internationale Währungsfonds (IWF) entstanden in den letzten Tagen des Zweiten Weltkriegs. Damals gründeten die USA und ihre Verbündeten die Bretton-Woods-Institutionen, um die kriegszerstörten Länder wieder aufzubauen und das internationale Finanzsystem der Nachkriegszeit zu etablieren. Die Weltbank, eine MDB, wurde inoffiziell stets als ein Arm der USA und ihrer Verbündeten betrachtet. Seit ihrer Gründung hat sie ihren Sitz in Washington, D.C., und ihr Präsident ist traditionell immer ein Amerikaner.

Im Gegensatz zu Geschäftsbanken streben MDBs nicht danach, Gewinne für ihre Anteilseigner zu maximieren. Stattdessen konzentrieren sie sich auf Entwicklungsziele wie die Beendigung extremer Armut und die Verringerung wirtschaftlicher Ungleichheit. MDBs erfüllen ihre Mission durch mehrere Schlüsselfunktionen:

Finanzielle Unterstützung: Sie vergeben oft zinslose oder zinsgünstige Kredite oder gewähren Zuschüsse zur Finanzierung von Projekten in den Bereichen Infrastruktur, Energie, Bildung, ökologische Nachhaltigkeit und anderen Bereichen, die die Entwicklung fördern.

Technische Hilfe: MDBs bieten Fachwissen, um Ländern bei der Planung und Umsetzung komplexer Entwicklungsprojekte zu helfen. Dies kann Machbarkeitsstudien, Projektmanagementberatung und die Unterstützung lokaler Institutionen bei der Bewältigung dieser großen Vorhaben umfassen.

Politikberatung: MDBs beraten ihre Partner zu Wirtschaftspolitik, Regierungsreformen und sektorspezifischen Strategien. Dies war stets ein umstrittener Bereich in Bezug auf sie.

Forschung und Wissensaustausch: MDBs forschen zu Entwicklungswirtschaften und sind eine wichtige Quelle für bewährte Verfahren.

Vernetzungskraft: Sie können verschiedene Interessengruppen, darunter Regierungen, private Unternehmen und Organisationen der Zivilgesellschaft, zusammenbringen, um Entwicklungsherausforderungen zu bewältigen.

Mobilisierung privaten Kapitals: In den letzten Jahrzehnten waren MDBs Knotenpunkte, um private Investitionen in Entwicklungsländer zu lenken, wobei sie ihre finanzielle Stärke nutzten, um Risiken zu mindern, denen private Investoren sonst gegenüberstünden.

Erkundung verschiedener Arten von multilateralen Entwicklungsbanken

Es gibt zwei Hauptformen multilateraler Entwicklungsbanken. Die erste, zu der die größten und bekanntesten Institutionen gehören, vergibt Kredite und Zuschüsse. Diese Banken unterscheiden zwischen einkommensschwächeren kreditnehmenden Mitgliedern und wohlhabenderen nicht kreditnehmenden Mitgliedern. Beispiele sind die Weltbank und die Interamerikanische Entwicklungsbank (IDB).

Die zweite Art multilateraler Entwicklungsbanken wird von Regierungen einkommensschwacher Länder gebildet, die über die MDB gemeinsam Kredite aufnehmen können, um günstigere Konditionen zu erhalten. Die Karibische Entwicklungsbank (CDB) ist ein Beispiel für diesen Typ.

Kurzer Fakt

Die Weltbank finanziert nicht nur Initiativen in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen. Viele ihrer Projekte befinden sich in der sogenannten entwickelten Welt.

Verständnis der Governance-Struktur von MDBs

MDBs haben in der Regel eine ähnliche Governance-Struktur, die darauf ausgelegt ist, die Interessen der Mitgliedsländer auszugleichen. An der Spitze der MDB steht ein Gouverneursrat, der aus einem Vertreter jedes Mitgliedslandes besteht, in der Regel dem Finanzminister oder dem Zentralbankgouverneur. Dieser Rat tritt jährlich zusammen, um die allgemeine politische Richtung festzulegen und wichtige Entscheidungen zu treffen, die die Geschäftstätigkeit der Bank betreffen.

Das Tagesgeschäft fällt in den Zuständigkeitsbereich des Verwaltungsrats. Dieses kleinere Gremium besteht aus geschäftsführenden Direktoren, die entweder einzelne Länder oder Ländergruppen vertreten, abhängig von ihrer wirtschaftlichen Größe und ihren Beiträgen zur Bank. Der Vorstand tagt regelmäßig, um Kredite, Richtlinien und Strategien zu genehmigen.

Die meisten MDBs werden von einem Präsidenten geleitet, der den Vorstandsvorsitz führt und die Geschäftsführung der Bank beaufsichtigt. Die Art und Weise, wie der Präsident ausgewählt wird, variiert. Traditionell war der Präsident der Weltbank beispielsweise stets US-amerikanischer Staatsbürger.

Diese Leitungsgremien werden von einem Stab professioneller Mitarbeiter aus den Mitgliedsländern unterstützt.

Kurzer Fakt

Neben finanzieller Unterstützung stellen multilaterale Entwicklungsbanken den Mitgliedsländern Berater, Prüfer und fachkundige Hilfe bei der Umsetzung und Überwachung von bankfinanzierten Projekten zur Verfügung.

Wichtige multilaterale Entwicklungsbanken und ihre Rollen

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Die Weltbankgruppe ist die älteste und bekannteste MDB und ihr Mandat ist global. Sie besteht aus folgenden Institutionen:

Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD): Die IBRD ist die ursprüngliche Weltbankinstitution, die 1944 gegründet wurde. Sie vergibt Kredite, Garantien, Risikomanagementprodukte und Beratungsdienstleistungen an Länder mit mittlerem Einkommen und kreditwürdige Länder mit niedrigem Einkommen. Die IBRD beschafft den Großteil ihrer Mittel über die internationalen Kapitalmärkte und ist darauf ausgelegt, finanziell autark zu sein.

Internationale Entwicklungsorganisation (IDA): Die 1960 gegründete IDA konzentriert sich auf Länder mit niedrigem Einkommen. Sie vergibt konzessionäre Kredite (Darlehen) und Zuschüsse für Programme, die das Wirtschaftswachstum fördern, Ungleichheiten verringern und die Lebensbedingungen der Menschen verbessern. Die IDA wird hauptsächlich durch Beiträge der Mitgliedsregierungen finanziert.

Internationale Finanz-Corporation (IFC): Die 1956 gegründete IFC fördert private Investitionen in Entwicklungsländern, indem sie Investitions-, Beratungs- und Vermögensverwaltungsdienstleistungen anbietet. Die IFC investiert in gewinnorientierte und kommerzielle Projekte und hilft, Kapital aus anderen Quellen zu mobilisieren.

Multilaterale Investitions-Garantie-Agentur (MIGA): Die MIGA wurde 1988 gegründet, um ausländische Direktinvestitionen in Entwicklungsländern zu fördern. Sie bietet politische Risikoversicherungen (Garantien) für Investoren und Kreditgeber zum Schutz vor Risiken wie Enteignung, Vertragsbruch, Krieg und Unruhen sowie Währungskonvertibilität.

Internationales Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten (ICSID): Das 1966 gegründete ICSID ist eine autonome Institution, die internationale Investitionsstreitigkeiten schlichtet.

Kurzer Fakt

Eine ausländische Direktinvestition liegt vor, wenn ein Investor, ein Unternehmen oder eine Regierung das Eigentum oder die Leitung eines ausländischen Unternehmens oder Projekts übernimmt.

Bemerkenswerte regionale multilaterale Entwicklungsbanken

Asiatische Entwicklungsbank (ADB): Die ADB mit Sitz in Manila, Philippinen, vergibt Kredite, technische Hilfe, Zuschüsse und Eigenkapitalinvestitionen, um die soziale und wirtschaftliche Entwicklung in der Region zu fördern. Sie konzentriert sich auf Infrastruktur, Gesundheit, Bildung sowie regionale Zusammenarbeit und Integration. Die ADB hat 68 Mitgliedsländer, wobei Japan und die USA die größten Anteilseigner sind.

Afrikanische Entwicklungsbank (AfDB): Die 1964 gegründete AfDB hat ihren Sitz in Abidjan, Côte d'Ivoire. Ihre Mission ist es, nachhaltiges Wirtschaftswachstum zu fördern und die Armut in Afrika zu reduzieren. Die AfDB-Gruppe besteht aus der Afrikanischen Entwicklungsbank, dem Afrikanischen Entwicklungsfonds (der konzessionäre Mittel für einkommensschwache Länder bereitstellt) und dem Nigeria Trust Fund. Sie konzentriert sich auf Infrastrukturentwicklung, regionale Integration, Privatsektorentwicklung, Governance sowie Kompetenzen und Technologie.

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IDB: Die 1959 gegründete und in Washington D.C. ansässige IDB ist die größte Quelle für Entwicklungsfinanzierung für Lateinamerika und die Karibik. Die IDB-Gruppe umfasst auch IDB Invest, die sich auf den Privatsektor konzentriert, und IDB Lab, das neue Denkweisen über Entwicklung entwickeln soll.

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Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE): Die 1991 nach dem Fall der Berliner Mauer gegründete EBWE hat ihren Sitz in London, Großbritannien. Im Gegensatz zu anderen regionalen MDBs wurde sie mit einem spezifischen politischen Mandat gegründet, um den ehemaligen Sowjetblockländern beim Übergang zu Marktwirtschaften zu helfen. Die EBWE investiert hauptsächlich in Projekte des Privatsektors, insbesondere solche, die Demokratisierung und Privatisierung fördern. Sie ist in über 30 Ländern tätig, von Mitteleuropa bis Zentralasien und im südlichen und östlichen Mittelmeerraum.

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Islamische Entwicklungsbank (IsDB): Die 1975 gegründete IsDB hat ihren Sitz in Dschidda, Saudi-Arabien. Ihr Fokus liegt auf der Entwicklung in Mitgliedsländern und muslimischen Gemeinschaften nach den Grundsätzen des islamischen Finanzwesens. Die IsDB bietet verschiedene Formen der finanziellen Unterstützung, darunter zinslose Darlehen für Entwicklungsprojekte und Handelsfinanzierung.

Neue Entwicklungsbank (NDB): Auch bekannt als BRICS-Entwicklungsbank, wurde die NDB 2014 von Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika gegründet. Mit Sitz in Shanghai, China, unterstützt sie Projekte innerhalb der BRICS und anderer Schwellenländer. Die NDB repräsentiert einen Wandel in der globalen Wirtschaftsordnung, bei dem Schwellenländer eine aktivere Rolle in der Entwicklungsfinanzierung übernehmen.

Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank (AIIB): Die 2016 gegründete und in Peking, China, ansässige AIIB unterstützt die Infrastrukturentwicklung im asiatisch-pazifischen Raum, obwohl sie auch Mitglieder von außerhalb dieser Region hat. Sie ist ein direktes Gegengewicht zur von den USA dominierten ADB. Berichten zufolge versuchten die USA, Verbündete davon abzuhalten, sich dem Projekt anzuschließen, und setzten insbesondere Südkorea und Australien unter Druck. Beide traten bei, zusammen mit 58 anderen Mitgliedern und 22 potenziellen Mitgliedern.

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Finanzierungsquellen für multilaterale Entwicklungsbanken

Die Mitgliedsländer bieten zwei Arten von Finanzierungen an: eingezahltes und abrufbares Kapital.

Eingezahltes Kapital: Tatsächliche Mittel, die von den Mitgliedsländern an die Bank überwiesen werden. Obwohl dies ein kleiner Teil des Gesamtkapitals ist, dient es als anfängliches finanzielles Rückgrat.

Abrufbares Kapital: Dies ist der größte Teil der Finanzierung, der von den Mitgliedsländern bei Bedarf zugesagt wird. Dieses abrufbare Kapital dient als Garantie und ermöglicht es MDBs, zu günstigen Konditionen an den internationalen Kapitalmärkten Kredite aufzunehmen.

MDBs beschaffen erhebliche Mittel durch die Ausgabe von Anleihen auf internationalen Märkten. Ihre starken Bonitätsbewertungen, die auf dem abrufbaren Kapital ihrer Mitglieder basieren, ermöglichen es ihnen, niedrige Zinssätze zu sichern, die sie dann an Kreditnehmer weitergeben können.

Darüber hinaus erzielen MDBs Einnahmen aus ihrer Geschäftstätigkeit. Zinserträge aus Krediten und Kapitalerträge helfen, Betriebskosten zu decken und Rücklagen zu bilden.

Herausforderungen und Kritik an multilateralen Entwicklungsbanken

Während sie eine entscheidende Rolle in der globalen Entwicklung spielen, stehen MDBs zahlreichen Kritiken hinsichtlich ihrer Wirksamkeit, Governance und breiteren Auswirkungen in einer angeblich postkolonialen Ära gegenüber. Diese Kritiken haben sich mit Veränderungen in der Entwicklung und der globalen Politik gewandelt.

Der Washington Consensus und seine Auswirkungen auf die Hilfe

Ein Hauptkritikpunkt war die Durchsetzung des 'Washington Consensus', marktliberale Politiken, die oft für Kredite verlangt wurden. Dieser Ansatz, der in den 1980er und 1990er Jahren vorherrschte, wurde dafür kritisiert, ein Einheitsmodell der Entwicklung aufzuzwingen, das oft lokale Gegebenheiten ignorierte und möglicherweise die nationale Souveränität verletzte. Obwohl MDBs sich seitdem von der strikten Befolgung des Washington Consensus entfernt haben, bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich der Konditionalität von Krediten. Kritiker sagen, dass Kreditbedingungen nicht immer den besten Interessen oder Prioritäten eines Landes entsprechen.

Sie weisen auch auf eine Bilanz von Ergebnissen hin, die nicht den Versprechungen der Ökonomen der 1980er Jahre bei der Weltbank entsprachen, diese Bedingungen einzuhalten (in der Regel Senkung der Staatsausgaben und Reduzierung der Regulierung des Privatsektors). Wie Paul Krugman, der Princeton-Ökonom, Kolumnist der New York Times und Befürworter solcher 'Strukturanpassungsprogramme' in den 1990er Jahren, es ausdrückt: "In Lateinamerika, wo der Washington Consensus die größte Auswirkung auf die Politik hatte... [w]achstum setzte nicht ein, und die Ungleichheit stieg anstatt zu fallen."

Tipp

In den letzten Jahrzehnten wurden MDBs dazu gedrängt, weit mehr Mittel durch Partner aus dem privaten Sektor zu beschaffen, was sich jedoch als schwierig erwiesen hat. In den letzten Jahren beispielsweise mobilisierten MDBs für jeden Dollar Klimafinanzierung, den sie bereitstellten, nur etwa ein Viertel davon in privaten Finanzierungen. Dies war jedoch eine deutliche Steigerung im Vergleich zum vorherigen Jahrzehnt. MDBs waren weitaus besser darin, öffentliche Finanzierungsquellen zu koordinieren und auszubauen.

Anpassung der MDBs zur Bewältigung der Herausforderungen des Klimawandels

MDBs wurden erheblich dafür kritisiert, Projekte mit oft verheerenden ökologischen Auswirkungen zu finanzieren, insbesondere große Infrastrukturprojekte wie das berüchtigte 4.000-Megawatt-Kohlekraftwerk Tata Mundra in Gujarat, Indien, das Hunderte Millionen Finanzierung sowohl von der IFC der Weltbankgruppe als auch von der ADB erhielt. Dies führte zu Forderungen nach strengeren Umweltauflagen und Nachhaltigkeitskriterien bei der Projektauswahl.

In den letzten zehn Jahren haben MDBs die Erfüllung internationaler Klimaabkommen wie des Pariser Klimaabkommens (COP 21) stärker in den Mittelpunkt ihrer Arbeit gerückt. Dieses Ziel wurde jedoch durch Mitgliedsstaaten untergraben, die von den MDBs verlangen, Finanzmittel im Privatsektor zu finden, was bisher eine erhebliche Herausforderung darstellt.

Im Jahr 2023 erreichte die von MDBs unterstützte globale Klimafinanzierung mit 125 Milliarden US-Dollar einen Rekord, mehr als doppelt so viel wie 2019. Etwa 60 % davon entfielen auf Finanzierungen für Projekte in Niedrig- und Mitteleinkommensländern.

Bewältigung von Governance- und Machtungleichgewichten in MDBs

Die Governance der MDBs, insbesondere bei der Weltbank, ist seit langem umstritten. Kritiker sagen, dass die Arbeitsweise der MDBs nicht offen genug sei, was es Gemeinschaften erschwere, sich zu engagieren oder sie zur Rechenschaft zu ziehen. Sie argumentieren, dass das Stimmrecht in ihren Gremien, das oft an finanzielle Beiträge geknüpft ist, wohlhabenden Nationen einen unverhältnismäßigen Einfluss verleiht. Diese Ungleichheit kann Prioritäten von den Bedürfnissen der Entwicklungsländer weg und hin zu den wirtschaftlichen oder politischen Interessen der reicheren Nationen verschieben.

Verbesserung der Transparenz und Rechenschaftspflicht in den Operationen der MDBs

Beobachter argumentieren, dass die Operationen der MDBs nicht ausreichend offen sind, was es betroffenen Gemeinschaften und zivilgesellschaftlichen Gruppen erschwert, sich sinnvoll mit ihnen auseinanderzusetzen oder diese Institutionen zur Rechenschaft zu ziehen. Diese Undurchsichtigkeit führt oft zu einer Diskrepanz zwischen den Initiativen der MDBs und den lokalen Bedürfnissen und Realitäten. Es ist auch ein erhebliches Problem für die demokratische Rechenschaftspflicht: Diejenigen, die vor Ort von den Politiken der MDBs betroffen sind, haben sehr oft kein Mitspracherecht bei diesen Entscheidungen.

3,3 Milliarden

Die Anzahl der Menschen, die in Ländern leben, in denen der Schuldendienst für Auslandsschulden die nationalen Ausgaben für Gesundheit oder Bildung übersteigt.

Überwindung von Schuldenlasten und wirtschaftlicher Abhängigkeit in Entwicklungsländern

Ein großes Problem ist die Gefahr, dass Kredite der MDBs zu untragbaren Schuldenlasten führen und Länder möglicherweise in Kreisläufe von Kreditaufnahme und Rückzahlung einsperren. Kritiker argumentieren, dass dies die wirtschaftliche Abhängigkeit in Niedrig- und Mitteleinkommensländern verewigt und die langfristige nachhaltige Entwicklung untergräbt.

Insgesamt sollte dieser Abschnitt nicht so verstanden werden, dass die Weltbank usw. stillgestanden und dieselben Praktiken wie in der Vergangenheit wiederholt haben. MDBs haben im Laufe der Zeit auf viele dieser Kritiken reagiert und insbesondere in den letzten zehn Jahren daran gearbeitet, Umweltstandards zu verbessern, Transparenz zu erhöhen und ihre Ansätze stärker länderspezifisch und ergebnisorientiert zu gestalten.

Da sich die globalen Herausforderungen weiterentwickeln, tun dies auch die Kritiken an den MDBs. Debatten Mitte der 2020er Jahre drehen sich oft darum, wie diese Institutionen globale Probleme wie Klimawandel, Ungleichheit und technologische Umwälzungen besser bewältigen können, während sie gleichzeitig den vielfältigen Bedürfnissen der Entwicklungsländer gerecht werden.

Wie hat die Gründung der Asiatischen Infrastrukturinvestitionsbank die Sichtweise auf MDBs verändert?

Die AIIB, gegründet im Jahr 2016, stellt einen Wandel in der globalen Wirtschaftsmacht dar, wobei China zu diesem Zeitpunkt versuchte, eine führende Rolle in der internationalen Entwicklungsfinanzierung zu übernehmen. Die AIIB fordert die traditionelle Dominanz westlich geführter Institutionen wie der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank heraus.

Welche Rolle spielt die Weltbank in der internationalen Entwicklung?

Die Weltbank ist als größte und einflussreichste MDB zentral für die internationale Entwicklung. Sie vergibt Kredite, Zuschüsse und technische Hilfe an Entwicklungsländer für verschiedene Projekte, darunter Infrastruktur, Bildung und Gesundheitsversorgung. Der Einfluss der Weltbank geht über die Finanzierung hinaus, da sie häufig Standards für Entwicklungspraktiken und -politiken setzt, die andere Institutionen und Länder übernehmen.

Welche ist die älteste MDB?

Die älteste MDB ist die Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD), die 1944 gegründet wurde. Die IBRD ist eine der drei Kreditfazilitäten der Weltbank.