Strukturanpassung

Was ist ein Strukturanpassungsprogramm (SAP)?

Strukturanpassungsprogramme (SAPs) sind Wirtschaftsreformen wie Kürzungen der öffentlichen Ausgaben, Abwertung der Währung und Privatisierung von Industrien, die von einem Land als Gegenleistung für Kredite des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank verlangt werden. Befürworter sehen in SAPs einen Weg zu Wirtschaftswachstum und Selbstversorgung, während Kritiker argumentieren, dass sie in Entwicklungsländern zu Austerität führen.

Wichtige Erkenntnisse

Strukturanpassungsprogramme (SAPs) erfordern Wirtschaftsreformen, damit Länder Kredite vom IWF oder der Weltbank erhalten können.

SAPs umfassen typischerweise Maßnahmen wie Währungsabwertung, Privatisierung und reduzierte öffentliche Ausgaben.

Kritiker argumentieren, dass SAPs armen Nationen Austerität aufzwingen und den Neokolonialismus aufrechterhalten, indem sie multinationale Konzerne begünstigen.

Befürworter glauben, dass SAPs durch die Förderung von Innovation und Investitionen Selbstversorgung und Wirtschaftswachstum begünstigen.

Trotz der Kritik werden SAPs weiterhin häufig eingesetzt, insbesondere seit ihrem Wiederaufleben im Jahr 2014.

Wie Strukturanpassungsprogramme funktionieren

Strukturanpassungsprogramme (SAPs) werden allgemein als Freihandelsreformen betrachtet und werden unter der Annahme als Bedingung gestellt, dass sie das betreffende Land wettbewerbsfähiger machen und Wirtschaftswachstum fördern. Der Internationale Währungsfonds (IWF) und die Weltbank – zwei Bretton-Woods-Institutionen aus den 1940er Jahren – haben ihren Krediten schon lange Bedingungen auferlegt. In den 1980er Jahren gab es jedoch eine konzertierte Anstrengung, Kredite an krisengeschüttelte arme Länder zu Sprungbrettern für Reformen zu machen.1

SAPs haben von kreditnehmenden Ländern verlangt, weitgehend freie Marktsysteme einzuführen, gepaart mit fiskalischer Zurückhaltung oder gelegentlich direkter Austerität. Die Länder wurden aufgefordert, eine Kombination der folgenden Maßnahmen durchzuführen:

Abwertung ihrer Währungen, um Zahlungsbilanzdefizite zu verringern.

Kürzung von Beschäftigung im öffentlichen Dienst, Subventionen und anderen Ausgaben, um Haushaltsdefizite zu reduzieren.

Privatisierung staatlicher Unternehmen und Deregulierung staatlich kontrollierter Industrien.

Lockerung von Vorschriften, um Investitionen ausländischer Unternehmen anzuziehen.

Schließung von Steuerschlupflöchern und Verbesserung der Steuererhebung im Inland.

Debatte über Vor- und Nachteile von Strukturanpassungsprogrammen

Befürworter glauben, dass SAPs Ländern helfen, durch die Förderung von Innovation, Investitionen und Wachstum autark zu werden. Kredite ohne Auflagen würden nach dieser Überlegung nur einen Kreislauf der Abhängigkeit einleiten, bei dem Länder in finanziellen Schwierigkeiten Kredite aufnehmen, ohne die systemischen Mängel zu beheben, die die finanziellen Schwierigkeiten überhaupt verursacht haben. Dies würde unweigerlich zu weiteren Kreditaufnahmen in der Zukunft führen.

SAPs haben jedoch scharfe Kritik auf sich gezogen, weil sie bereits armen Nationen Austeritätspolitik aufzwingen. Kritiker behaupten, dass SAPs Frauen, Kinder und andere schutzbedürftige Gruppen überproportional betreffen.

Kritiker stellen bedingte Kredite auch als Werkzeug des Neokolonialismus dar. Nach diesem Argument bieten reiche Länder armen Ländern – in vielen Fällen ihren ehemaligen Kolonien – Rettungspakete an, im Austausch für Reformen, die die armen Länder für ausbeuterische Investitionen multinationaler Konzerne öffnen. Da die Aktionäre dieser Unternehmen in reichen Ländern leben, werden die kolonialen Dynamiken aufrechterhalten, wenn auch mit nomineller nationaler Souveränität für die ehemaligen Kolonien.

Belege aus den 1980er bis 2000er Jahren zeigten, dass SAPs oft kurzfristig den Lebensstandard senkten, was den IWF dazu veranlasste, ihre Anwendung zu reduzieren.2 Obwohl die Nutzung von SAPs in den frühen 2000er Jahren zurückging, erreichten sie bis 2014 wieder das frühere Niveau. Dies hat erneut Kritik hervorgerufen, insbesondere dass Länder unter SAPs weniger politischen Spielraum haben, um mit wirtschaftlichen Schocks umzugehen, während die reichen kreditgebenden Nationen frei öffentliche Schulden anhäufen können, um globale Wirtschaftsstürme zu überstehen, die oft in ihren Märkten entstehen.3

Welche Arten von Reformen sind in SAPs üblich?

SAPs werden am häufigsten als Marktliberalisierungsprogramme konzipiert. Daher umfassen die in SAPs üblichen Reformen Maßnahmen zur Stabilisierung einer Wirtschaft, zu ihrer Liberalisierung, Deregulierung und Privatisierung.4

Was macht der IWF?

Der Internationale Währungsfonds (IWF) ist eine internationale Organisation, die mit dem Ziel gegründet wurde, Wirtschaftswachstum und Stabilität zu fördern. Eine ihrer Hauptaktivitäten ist die Vergabe von Krediten an Länder unter der Bedingung wirtschaftlicher Liberalisierung.

Wie verhält sich der IWF zur Weltbank?

Der IWF und die Weltbank sind beides Organisationen, die Finanzmittel für Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen bereitstellen. Sie unterscheiden sich in ihren langfristigen Zielen: Im Allgemeinen konzentriert sich der IWF auf makroökonomische Stabilität, während die Weltbank darauf abzielt, die Armut zu reduzieren.