Zweckbindung

Was Ist Zweckbindung? Wie Sie Funktioniert und Beispiele

Wichtige Erkenntnisse

Zweckbindung bedeutet, Gelder für einen bestimmten Zweck zurückzulegen, was sowohl von Einzelpersonen als auch Organisationen genutzt wird.
In der Politik ist Zweckbindung umstritten und wird oft mit "pork-barrel spending" (Klientelpolitik durch Haushaltszuweisungen) in Verbindung gebracht.
Die Zweckbindungslehre im Insolvenzrecht hilft dabei, Zahlungen an bestimmte Gläubiger zu priorisieren und sicherzustellen, dass Gelder die vorgesehenen Empfänger erreichen.
Trotz Reformen wird Klientelpolitik durch Haushaltszuweisungen fortgesetzt, was Debatten über die Wirksamkeit und Moral von Zweckbindungen auslöst.
Einige Experten argumentieren, dass ein Verbot von Zweckbindungen zu legislativer Blockade beiträgt und die Verhandlungen im Kongress erschwert.

Wie Zweckbindung spezifische Mittel zuweist

Zweckbindung ist die Praxis, bestimmte Gelder für einen bestimmten Zweck zurückzulegen. Der Begriff kann in mehreren Kontexten verwendet werden, wie etwa bei der Zuweisung von Steuergeldern durch den Kongress oder bei individuellen Praktiken wie mentaler Buchführung.

Zweckbindung verstehen

Der Begriff hat einen landwirtschaftlichen Ursprung. Bauern schnitten erkennbare Kerben in die Ohren ihres Viehs, um die Tiere als ihre eigenen zu kennzeichnen. Im Kern bedeutet Zweckbindung, etwas für einen bestimmten Zweck zu bestimmen. Meistens geht es darum, Gelder für ein bestimmtes Projekt zurückzulegen. Ein Unternehmen könnte einen Betrag zweckbinden, um in die Aufrüstung seines IT-Systems zu investieren, oder eine Stadtverwaltung könnte die Erlöse einer Kommunalanleihe zweckbinden, um eine neue Straße oder Brücke zu finanzieren.

In den Sozialwissenschaften wurde der Begriff der Zweckbindung mit der Wirtschaftssoziologin Viviana Zelizer in Verbindung gebracht, die die Praxis der Zweckbindung als eine Art identifiziert, bestimmten Dollar eine spezifische Bedeutung zu verleihen, die mit den Beziehungen und kulturellen Bedeutungen zusammenhängt, für die das Geld zweckgebunden ist. Sie behauptet, dass "nicht alle Dollar gleich sind".1

Daher wird Geld, das für einen geliebten Menschen zweckgebunden ist, sorgfältiger behandelt als Geld für einen Freund. Ebenso sind Menschen möglicherweise eher bereit, jemandem Geld zu leihen, dem sie vertrauen, als einem Fremden. In der Verhaltensökonomie ist mentale Buchführung eine Form der persönlichen Zweckbindung, bei der Menschen Geld für bestimmte Aufgaben zweckbinden, wodurch diese Gelder einzigartig und nicht austauschbar werden.

Die Rolle der Zweckbindung in Insolvenzverfahren

Im Insolvenzrecht ermöglicht die Zweckbindungslehre, dass einige geliehene Gelder nicht in das Vermögen der insolventen Partei fallen, wenn sie innerhalb von 90 Tagen vor der Antragstellung und für einen bestimmten Gläubiger bestimmt verliehen wurden.

Die Zweckbindung stellt sicher, dass die Gelder den vorgesehenen Gläubiger erreichen, nicht andere Gläubiger mit Vorrangansprüchen in der Insolvenz. Die Lehre beruht auf dem Gedanken, dass die Gelder, da es keine Nettoverminderung der Vermögensbasis der insolventen Partei gab, nie wirklich der insolventen Partei gehörten; sie "liehen von Peter, um Paul zu bezahlen".2

Politische Zweckbindungen: Finanzierungsmechanismen und Kontroversen

Die Zweckbindung wird seit langem im US-Kongress debattiert, wo Parteien Stimmen gesichert haben, indem sie Projekte in bestimmten Wahlkreisen finanzierten. Ohne solche Zweckbindungen werden Gelder den Behörden der Exekutive zugewiesen, die dann entscheiden, für welche konkreten Projekte Bundesgelder ausgegeben werden. In anderen Momenten haben Mitglieder versucht, Gunst zu gewinnen, indem sie die Finanzierung unpopulärer Projekte entzogen.

Angenommen, eine Partei möchte ein Gesetz verabschieden, das eine bestimmte giftige Substanz verbietet – ein Schritt, der bei ihren Unterstützern landesweit beliebt wäre. Die Partei kontrolliert die Mindestanzahl an Sitzen, um das Gesetz zu verabschieden, aber ein Mitglied zögert, dafür zu stimmen, weil eine Fabrik in seinem Wahlkreis Arbeitsplätze abbauen müsste, wenn die Substanz verboten würde. Um die Stimme des Mitglieds zu gewinnen, könnte die Partei eine Zweckbindung hinzufügen, die Bundesgelder für eine Hafenmodernisierung in dessen Wahlkreis anstelle eines weiter entfernten Hafens vorsieht.

Solche Zweckbindungen, auch bekannt als "pork-barrel spending" (Klientelpolitik durch Haushaltszuweisungen) oder kurz "pork", sind umstritten. Viele betrachten sie als korrupt, da sie es den Führungskräften in Washington ermöglichen, Steuergelder für Projekte in bestimmten Wahlkreisen auszugeben.

Die "Brücke nach Nirgendwo"

Das bekannteste aktuelle Beispiel einer Zweckbindung ist die "Bridge to Nowhere", eine 398 Millionen Dollar teure Brücke, die eine Insel mit einem Flughafen und 50 ständigen Einwohnern mit einer größeren Insel verbunden hätte, die die Stadt Ketchikan in Alaska beherbergt. Im Jahr 2005 wollten Kongressabgeordnete die Mittel von der Brücke auf eine durch den Hurrikan Katrina beschädigte Brücke umleiten, aber Senator Ted Stevens (R-Alaska) drohte mit Rücktritt, falls die Zweckbindung gestrichen würde.345

Die Brücke wurde nicht gebaut, aber die Gelder für eine Zufahrtsstraße flossen weiter, sodass der Staat eine drei Meilen lange Autobahn vom Flughafen baute, die am Ufer endet und auf dem Weg an nichts vorbeiführt.6

Das Verbot von Zweckbindungen: Auswirkungen und Kritik

Die Wut über Klientelpolitik durch Haushaltszuweisungen führte 2011 zu einem Verbot von Zweckbindungen durch den Kongress, angeführt von den Republikanern. Citizens Against Government Waste, eine fiskalisch konservative Überwachungsorganisation, behauptet, dass dieses Verbot in der Praxis gescheitert sei, und schreibt in ihrem 2017 erschienenen "Pig Book": "Klientelpolitik durch Haushaltszuweisungen ist in Washington, D.C., wohlauf und lebendig, trotz gegenteiliger Behauptungen."7 Die Gruppe zählte 285 Zweckbindungen im Wert von 16,8 Milliarden Dollar für das Haushaltsjahr 2021, gegenüber 274 im Wert von 15,9 Milliarden Dollar im Vorjahr und einem Anstieg von 74,8 % gegenüber 163 im Jahr 2017.8

Argumente für politische Zweckbindungen

Abgesehen von der Wirksamkeit des Verbots haben einige Kommentatoren die Wiedereinführung von Zweckbindungen gefordert. In einem Meinungsbeitrag der New York Times von 2014 argumentierte der Columbia-Journalismusprofessor Thomas Edsall: "Das Verbot von Zweckbindungen hat nichts dazu beigetragen, den Respekt für den Kongress wiederherzustellen. Ganz im Gegenteil. Es hat zur legislativen Blockade beigetragen und die Verabschiedung von Steuer- und Einwanderungsreformen erschwert."

Edsall schrieb auch, dass die Rolle von Zweckbindungen beim Aufbau von Mehrheiten "wesentlich" sei und dass ein Verbot wenig Einfluss auf die Wahrnehmung des Kongresses als korrupt hätte, da fast zeitgleich die Wahlkampffinanzierungsgesetze gelockert wurden (das Urteil Citizens United wurde 2010 gefällt).910

Ein weiteres Argument für die Praxis der Zweckbindung ist, dass Kongressabgeordnete rechenschaftspflichtiger sind als die Bürokraten, die ansonsten Entscheidungen über die Mittelverwendung ihrer Behörden treffen. Diese Mitglieder der Exekutive werden vom Weißen Haus ernannt und können nicht direkt abgewählt werden.

Schließlich betrachten einige die Kosten von Zweckbindungen im Vergleich zu den Kosten der von Edsall beschriebenen Blockade als vernachlässigbar.10 Zusammenfassend lässt sich argumentieren, dass die Kosten für Straßenverbesserungen in einem Kongressbezirk oder ein neues Forschungsprojekt in einem Bundesstaat eines Senators im Vergleich zu den monetären und nichtmonetären Kosten eines kaputten Einwanderungssystems, Steuergesetzes oder Gesundheitssektors verblassen.

Los Angeles Review of Books. "Ein Dollar ist ein Dollar ist kein Dollar: Die sozialen und moralischen Bedeutungen von Geld entschleiern."

Maurice A. Deane School of Law at Hofstra University. "Aus den Insolvenzgerichten: Die Zweckbindungsverteidigung gegen Anfechtungsklagen: Die Anforderungen der Bohlen-Entscheidung."

FactCheck.org. "Brücke nach Nirgendwo."

New York Post. "Brücke zum großen Haus."

NBC News. "Alaska beendet Plan für 'Brücke nach Nirgendwo'."

CNN. "Die Brücke scheiterte, aber die 'Straße nach Nirgendwo' wurde gebaut."

Citizens Against Government Waste. "2017 Congressional Pig Book."

Citizens Against Government Waste. "2021 Congressional Pig Book."

Federal Election Commission. "Citizens United gegen FEC (Oberster Gerichtshof)."

The New York Times. "Der Wert politischer Korruption."

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